Los apuntes de JAVIER ORTI

PERFIL

2008-10-21T10:00:00.011+01:00

Javier Orti Torres, nació en Quito el 7 de enero de 1980, es Doctor en Jurisprudencia por la Universidad Internacional del Ecuador (UIDE). Obtuvo su Maestría en Estudios Políticos Aplicados, en la Escuela Iberoamericana de Gobierno de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas, FIIAPP, en Madrid, España. Cursó especializaciones de Comunicación Política en la Universidad Complutense de Madrid, Ciencia Política Comparada en el Instituto Internacional de Ciencias Políticas de la UNESCO y Economía Gubernamental en la Universidad Nacional del Litoral de Argentina. Se ha desempeñado como Analista Jurídico en el Municipio de Quito, Consejo Provincial de Pichincha y Secretario de la Unidad de Negocios Fiduciarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. ; además, es Consultor, Analista Político, Conferencista y Editorialista. Ocupó cargos de representación como Presidente del Consejo Estudiantil de la UIDE, Secretario Permanente de la Federación de Estudiantes Universitarios Particulares del Ecuador, FEUPE, y fue Diputado Alterno por Pichincha. Es autor del libro "GOBIERNOS; de la ley del mas fuerte al hiperpresidencialismo. En la actualidad es Jefe de Negocios Fiduciarios Inmobiliarios del Banco del IESS.

BIESS, el Banco de la Seguridad Social

2008-06-20T00:40:00.002+01:00

Sin lugar a duda, la expectativa sobre el inicio de funcionamiento del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ha generado reacciones diversas tratando de pronosticar el alcance real de la mencionada institución.
Ramiro González, Presidente del Consejo Directivo del IESS y el BIESS, ya pronosticó en una intervención a finales del 2008 sobre LOS RETOS Y DESAFIOS DEL IESS EN EL MANEJO DE LOS FONDOS DE PENSIÓN PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO, sosteniendo que: “ En el corto plazo y como consecuencia de la turbulencia financiera y económica internacional es claro que los países de la región tendrán menor acceso a financiamiento externo, tasas de interés más altas, bolsas locales golpeadas y la reorientación de capitales hacia destinos y activos más seguros, así como menores envíos de remesas de emigrantes y menores niveles de inversión extranjera directa…..hay que buscar un mejor equilibrio entre inversión y mantenimiento. Las nuevas inversiones deben orientarse tanto en aumentar la productividad así como la competitividad…”
Así, comienza la ejecución de un sueño anhelado por cada afiliado, el BIESS, y es necesario tomar en cuenta que comenzará a operar como banco de inversión de segundo piso, es decir que el punto de partida será la colocación de recursos en los mismos a través de operaciones que con el IESS ya se han venido aplicando en su Plan de Inversiones tanto privativas como no privativas. En definitiva se busca que las inversiones que se han venido manejando desde el IESS sean manejadas con mayor eficiencia para generar mayor rentabilidad; pero ¿que diferencia tiene seguir operando estas inversiones a través del BIESS?
La principal diferencia es la solvencia estructural que tendría el BIESS con los demás actores financieros tanto públicos como privados. En el caso de la Banca Pública, sus políticas de permanente capitalización no ayuda principalmente al empresario en programar adecuadamente sus inversiones a largo plazo, por lo que el apalancamiento necesario para fortalecer su negocio se encuentra impedido por la falta de permanencia de oferta de crédito en el sector productivo. En cambio la Banca Privada depende única y exclusivamente de los rendimientos de inversiones de pequeño y mediano plazo, así como de los servicios operacionales, lo que impide en generar productos de financiamiento para el sector que genera el desarrollo productivo del país. Sin embargo el IESS cuenta con los aportes permanentes de sus afiliados, lo que permite generar financiamiento a mediano y largo plazo para el aparato productivo del país, abriendo la puerta a realizar proyectos de mayor generación de empleo, y sobre todo, posee la información más actualizada tanto de afiliados como de las empresas en calidad de empleadores, lo que permite diseñar productos financieros también para este sector.
En segundo lugar, se cambia la visión de inversión, es decir, al operar como banco se puede programar decisiones que generen mejores resultados, es decir planificar y proyectar las inversiones a fin de fijar metas de colocación, acción que en instancias del IESS es prácticamente imposible.
Finalmente, se eliminan las restricciones sobre creación de nuevos productos que el IESS tenía al no operar como Banco, como por ejemplo, poder generar una mayor gama de productos financieros que los existentes; así se podrán diseñar prestamos para adquirir terrenos, oficinas y otros posibles inmuebles dirigidos no solo a los afiliados sino también a los empleadores que cumplen a tiempo con las obligaciones al Seguro Social.
Con estas perspectivas estamos a pocos días de vivir lo que significa la mayor entidad financiera del país, la que deberá ser operada con la mayor de las responsabilidades para mejorar la calidad de vida tanto de sus afiliados como de sus jubilados.

IESS, UNA LUZ EN LA OSCURIDAD

2008-05-20T23:20:00.001+01:00

Pensar en cambiar gradualmente una entidad como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social era una misión prácticamente imposible, sin embargo tras la llegada de la era González esta realidad comienza a girar progresivamente. Su administración se basa de manera clara en diferenciar lo político de lo técnico, ya que los enemigos latentes del mejoramiento del IESS atacan por los dos francos.
A veces, tal parece que en esta institución las cosas están hechas para que no funcionen, y es el primer escollo que la nueva administración tuvo que superar, una innumerable cantidad de restricciones administrativas y burocráticas. La estrategia de colocar un profesional netamente técnico en la Dirección General dio como resultado la eliminación de una administración bicéfala ante la imagen pública, esto en parte corrige problemas serios de ingobernabilidad administrativa que existían en gestiones anteriores. Por otro lado la ya acostumbrada y acertada manera de dirigir los entes colegiados por parte de González, ha permitido que casi la totalidad de las decisiones dentro del Consejo Directivo sean tomadas por unanimidad previo consenso, práctica que también la aplicó en la Prefectura dando los resultados que ya conocemos.
Dentro del plano de organización del Seguro, existen dos columnas fundamentales que se expresan en el contacto diario con el afiliado:
En primer lugar hablemos de inversiones; se manejan proyectos que generan la mayor cantidad posible de rentabilidad para los fondos, se dividen en privativas y no privativas, las privativas generan servicios como créditos hipotecarios, quirografarios y prendarios, son productos importantes que nacieron con dificultades operativas pero que poco a poco van mejorando en su eficacia, más aún con las nuevas reformas a la Ley de Seguridad Social que permite facilitar la concesión de préstamos hipotecarios y resolver solicitudes de sustitución de hipotecas de aquellos afiliados y jubilados que tengan deudas con garantía hipotecaria en entidades financieras del país y desee sustituirlas a favor del IESS; las no privativas son básicamente inversiones en bancos privados, titularizaciones de flujos futuros y carteras, fideicomisos inmobiliarios y mercantiles, y en sí una estrecha relación con el sector privado.
La segunda columna es el talón de Aquiles, SALUD; un avance importante fue separar lo técnico de lo administrativo, principalmente en los hospitales, sin embargo persisten los problemas, para aplacarlos, se han tomado decisiones de descongestionamiento como la construcción de nuevos hospitales en Quito y Guayaquil, y, la contratación de nuevo personal médico, esto se suma a la adquisición de equipamiento médico y la mejor distribución de turnos a través del Call Center. Los intereses gremiales y personales han coadyuvado a tratar de estancar este servicio evitando que la población en general sienta los verdaderos beneficios que tiene el afialido al IESS.
La creación del Banco de la Seguridad Social ha originado discrepancias, a pesar de ser un sueño anhelado, al momento de sugerir un directorio surgen las disputas de espacios, y es que el clientelismo es un fantasma que siempre ronda esta institución. El Banco no es más que un instrumento ágil para administrar las Inversiones del IESS, de ahí el porqué es de segundo piso con opciones de agilitar los servicios que ya se otorgan como son los préstamos hipotecarios, quirografarios y prendarios.
En definitiva adaptar una institución tan fuerte a las nuevas demandas de la sociedad dentro de mecanismos tecnológicos que soluciones los problemas de sus beneficiarios no es una tarea fácil, sobre todo debe primar un cambio de actitud y desenvolvimiento por parte de los funcionarios, el IESS es una de las pocas reservas económicas que prácticamente sostienen al Estado y esa responsabilidad debe administrarse con ética y sabiduría, características que ya las ha demostrado Ramiro González.

¿Hiperpresidencialismo en el Ecuador?

2008-05-19T16:54:00.000+01:00

Por Javier Orti

A partir de la presentación de las reformas a la Constitución por parte de la Asamblea Constituyente con respecto al Capitulo de la Función Ejecutiva, se han originado varias opiniones enfocadas principalmente a la implantación de un Hiperpresidencialismo en el Ecuador. Más allá de reconocer que en la actualidad estamos viviendo una etapa de transición hacia nuevas reglas de juego y por lo tanto, estamos sujetos al Imperio de la Legitimidad y no de la Legalidad, es preocupante la inserción de nuevas herramientas jurídicas para reforzar el presidencialismo; una de estas es la revocatoria del mandato, figura por la cual el Presidente de la República podrá solicitar al Consejo Nacional Electoral se realice acto revocatorio del mandato de los miembros de la Función Legislativa por dos causales; la primera cuando previo informe de la Corte Constitucional exista abrogaciones de funciones por parte del legislativo y la segunda cuando se obstruya de manera reiterada el Plan Nacional de Desarrollo; está última, desde mi punto de vista, es muy ambigua ya que no especifica cuantas veces y quien dictamina tal obstrucción; además pienso que se debería insertar tiempos límites para la ejecución del acto revocatorio es decir que se lo pueda aplicar luego de transcurrido un año de ejercicio de gobierno para evitar inestabilidad política.

El Hiperpresidencialismo es el ejercicio de gobierno por parte del ejecutivo con poderes omnímodos sin contrapesos ni equilibrio de poderes, aun no se lo podría calificar como bueno, malo o quebrantador del paradigma de la división de poderes; pero desde mi visión es una forma de gobierno muy peligrosa ya que siempre dependeremos de los límites morales y la buena voluntad del gobernante de turno.

El Hiperpresidencialismo

2008-01-24T15:29:00.000Z

Por Javier Orti

El surgimiento de este ya tangible y real tipo de gobierno, continúa en debate en vista de los cambios suscitados, principalmente en América Latina. Varios tratadistas han determinado innumerables características como origen del hiperpresidencialismo. También llamado por algunos politólogos y juristas “neopresidencialismo”, al hiperpresidencialismo se lo compara con los gobiernos autocráticos, desde el punto de vista del ejercicio del poder a través de una sola persona con poderes omnímodos.

Para Kart Loewenstein,
existen básicamente dos formas de organización de los regímenes políticos. Los primeros se denominan autocracias, porque concentran el poder en unas pocas personas que no están sujetas a control y no reconocen el principio de soberanía popular. Entre estos regímenes autocráticos se incluye a las monarquías absolutas y a los sistemas neopresidencialistas o bonapartistas, los cuales se diferencian de las monarquías por no nacer de un carácter hereditario y por su aparente reconocimiento bajo el principio de soberanía popular.[1]

En este análisis, no hemos ubicado a este sistema dentro de los regímenes autocráticos debido a que en la actualidad se encuentran en auge con diversas variables que no nos permiten establecer si en realidad se trata de gobiernos personales o son, de hecho, proyectos políticos. Sin embargo, es necesario analizar el fenómeno como una forma de gobierno más, citando posteriormente ejemplos visibles.

Para Pedro Frías, Presidente honorario de la Academia de Derecho de Córdova y de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional, es un hecho que, para el origen de un sistema hiperpresidencial, es vital la existencia de fragmentación social y política en un Estado[2]. Desde mi punto de vista, una fragmentación política se origina en la debilidad y poca credibilidad de los ciudadanos hacia un sistema de partidos vigente, lo cual ocasiona el surgimiento de nuevos movimientos y organizaciones políticas, en su mayoría carentes de ideología pero con claros objetivos sectoriales, gremiales y corporativos.

La baja representación de muchos sistemas políticos origina la conformación de parlamentos con índices altos de número efectivo de partidos y, por lo tanto, excesiva fragmentación. Todo ello ocasiona la incongruencia en el nacimiento de coaliciones y alianzas dentro de la toma de decisiones trascendentales para la aprobación de leyes y nombramiento de autoridades. El resultado es la proliferación de movimientos con fines políticos pero carentes de argumentos ideológicos y rigiéndose simplemente en situaciones coyunturales.

Así nacen las tan denominadas mayorías parlamentarias móviles que únicamente se forman por la intersección de intereses partidistas muy apegados al mantenimiento clientelar y la supervivencia o consecución de parcelas o minifundios de poder. Todo esto sumado a la falta de cultura política y la errónea administración de los sistemas electorales, los cuales reflejan una enorme permisividad para que el votante elija a su representantes por afinidades o superficialidades, mas no en base a su programa de trabajo o su tendencia ideológica.

Cuando la fragmentación y la falta de legitimidad en la representación han mostrado un gran desgaste en la práctica política de entes colegiados como el parlamento, surgen personajes, proyectos, movimientos o partidos que elaboran un discurso frontal contra todo ese sistema desgastado. Algo muy parecido sucedió en el sistema político italiano, ya que su sistema de partidos terminó por convertirse en una agrupación de simples organismos burgueses y clientelares, originando así el nacimiento del término “partitocrazia”. Al final, estos nuevos actores consiguen, con el nuevo caballo de batalla, una gran adhesión popular que a la larga puede originar el nacimiento de una nueva república con constituciones y gobiernos tendentes al unipartidismo y a un fuerte presidencialismo o hiperpresidencialismo.

¿Pero qué características constitucionales posee el hiperpresidencialismo?
Recogiendo la estructura orgánica de varios ejemplos, podemos llegar a la conclusión de que existen varias características constitucionales esenciales que dan origen al hiperpresidencialismo. Tenemos que decir que todo se basa en la impetuosa necesidad de evitar el equilibrio de poderes entre las funciones del Estado para otorgar estos a la función ejecutiva, eliminando varias atribuciones del parlamento y evitando que sus decisiones entorpezcan o detengan los planes programáticos del presidente.

Para lograr la correcta armonía que debe existir en un sistema presidencial en cuanto a las relaciones ejecutivo-legislativa, es necesario, por ejemplo, impedir la excesiva concentración del poder en la figura presidencial, ya que un error gubernamental puede determinar como único responsable al primer mandatario, lo que ha originado en muchas ocasiones levantamientos populares con el afán de desestabilizar y destituir al representante de la función ejecutiva.

Si bien en un sistema presidencial el Jefe de Gobierno y Estado es el Presidente de la República, él posee la peyorativa de conformar su gabinete ministerial para que sus ministros emitan políticas públicas en función de las competencias que tenga cada uno de ellos; por lo tanto, desde mi punto de vista, cada miembro responsable de una cartera de Estado debe ser responsable de sus decisiones y responder ante un colegiado representativo cargado de legitimidad, como es el parlamento. El hecho de eliminar la facultad de la cámara, o de enjuiciar y destituir a un miembro del gabinete, implica la falta de variables de desfogue y oxigenación del gobierno y el aumento del desgaste de la imagen presidencial.

En otros casos, el hecho de tomar de decisiones gubernamentales sin consultar al gabinete o consejo de Estado arriesga la estabilidad democrática y política que debe tener un país. Si bien es muy posible la falta de criterio político al momento de ejercer una oposición madura, en un sistema hiperpresidencial la función legislativa se limita únicamente a la promulgación de leyes siempre bajo la posibilidad de un veto parcial o total de a estas por parte del ejecutivo.

En algunas constituciones incluso se prohíbe a los miembros del parlamento a tramitar o gestionar partidas originadas del presupuesto anual del Estado. En el sistema presidencial, dicho presupuesto no es elaborado por el parlamento, aunque sí aprobado por éste, con la opción de emitir sugerencias. Este procedimiento nace a partir de la incapacidad del parlamento, a lo largo del tiempo, para consensuar los presupuestos anuales que entrarán en funcionamiento durante la subsistencia del gobierno.

En el caso argentino, por ejemplo, es necesario mencionar lo que dos editorialistas significativos argumentan sobre la existencia de un modelo hiperpresidencial en dicho Estado. Es interesante notar que las intervenciones se intersecan en el manejo presidencial del saliente primer mandatario argentino Néstor Kirchner.

Para Ivana Rossi, politóloga, y Martín Bohmer, Decano de Derecho de la Universidad de Palermo, “la democracia argentina depende demasiado de una sola persona, en la que se depositan tantas esperanzas como posibles frustraciones”. Esta aseveración la argumentan utilizando como método de investigación el análisis detallado de la forma de actuar del Presidente como actor decisivo en la democracia argentina, estudiando cada una de sus decisiones, la forma en la que las toma, los argumentos que utiliza y las relaciones que establece o las que niega establecer, es decir, caracterizando su estilo e intentando, con variado éxito, predecir sus decisiones. Para los editores, “en el Presidente coexisten el hombre y la investidura, la especial combinación de destrezas políticas de una persona en particular y los límites constitucionales dentro de los cuales esa persona puede ejercer el poder”. Esta arquitectura constitucional personaliza el poder, por lo que existe una gran responsabilidad al escoger a una sola persona para depositar en él los destinos del país. Para culminar, este artículo sostiene que el juego llamado hiperpresidencialismo consta de un puñado de reglas claras compuestas por un mandato presidencial de término fijo, con la posibilidad de reelección, capacidad de dictar decretos, vetar parcialmente leyes, distribuir recursos, etc.[3]

Para Sergio Barensztein, editorialista de La Nación, director de Poliarquía Consultores y Profesor de la Universidad Torcuato Di Tella, el Presidente Kirchner ratifica tres elementos para entender su modelo hiperpresidencial. El primer elemento consiste en que el poder ejecutivo concentra una enorme cantidad de recursos políticos, lo que origina que su agenda sea limitada y tenga una tendencia a la micro gerencia o a la discusión solamente de detalles de un determinado tema. Eso provoca un manejo arbitrario de tiempos, prioridades cuestionables y ausencia de un norte preciso desde el punto de vista estratégico. El segundo elemento tiene que ver con el aprovechamiento de oportunidades que se presentan para consolidar la autoridad y el liderazgo del Presidente al recomponerse la autoridad presidencial gracias a la recuperación económica. El tercer y último elemento es la demostración de la escasa sensibilidad de la opinión mundial sobre su tipo de política, ya que preocupa muy poco los costos para el país que tienen sus acciones u omisiones objetivamente controvertidas. Por lo tanto, y en conclusión, la acumulación de poder, la consolidación de la autoridad presidencial y el aislamiento internacional son tres aspectos medulares que hacen del gobierno de Kirchner un gobierno de tipo hiperpresidencial, incompatible con la forma de gobierno democrática y representativa que define la Constitución nacional argentina. El editorialista termina diciendo que esa democracia, no incompatible con el presidencialismo pero sí con el hiperpresidencialismo, puede, en efecto, ahogarse y perder el gobierno de la ley.[4]

En el caso ecuatoriano, el hecho de colocar su sistema político dentro de un hiperpresidencialismo se debe a las constantes reformas políticas originadas desde 1979, tiempo en que el Ecuador recuperó la democracia como forma de participación gubernamental. Para Fernando Bustamante, quien mediante un editorial escrito en el año 2006 ha fundamentado lo que se podría interpretar como el “hiperpresidencialismo ecuatoriano”, lo que ha ocurrido es que el presidente de la República se ha convertido en el fusible de todos los problemas y el Ejecutivo en el lugar donde convergen todas las presiones de los poderes fácticos, cuya dominación no depende de la autoridad o de las atribuciones que la Constitución les otorgue, sino, muy por el contrario, de las realidades socioeconómicas que dan lugar a una determinada repartición de recursos y de fuerzas.[5]

En la actualidad nuestro país se encuentra en una clara etapa de transición hacia nuevas reglas de juego democráticas al instalarse una Asamblea Nacional Constituyente, sin embargo sus primeras actuaciones nos dan la lectura de que en la transición se ha acentuado mucho más el hiperpresidencialismo, tomando en cuenta la conformación política de este ente colegiado con una mayoría oficialista de casi el 80%.

La ejecución de los plenos poderes de la Asamblea Constituyente han dado como resultado, la eliminación total del Congreso Nacional, cuyas funciones han sido transferidas a una de las mesas de debate de la Asamblea, y así, se están aprobando leyes enviadas por el ejecutivo en período record, solo el tiempo podrá juzgar si este procedimiento ha sido el más adecuado para el país. Sin embargo ya se está comenzando a debatir sobre la vigencia o no del supuesto presidencialismo actual. La revista Vistazo, recoge importantes comentarios al respecto, por ejemplo según el asambleísta Virgilio Hernández se habla sobre un primer acuerdo “Se requiere construir un sistema de corresponsabilidad entre Ejecutivo y Legislativo; ahora bien, hablar de otras formas de gobierno como el semipresidencialismo es un tema para debate”, y sobre el mismo tema, según el sociólogo Luis Verdesoto, investigador de FLACSO, el modelo actual derivó en un presidencialismo exacerbado o hiperpresidencialismo ya que la forma de resolver la ingobernabilidad fue quitar cada vez más atribuciones a los organismos de representación plural de la sociedad y pasárselas al Ejecutivo, ésa ha sido la característica en Ecuador, donde se asentó una cultura caudillista y populista, al final de cuentas el Presidente pudo manejar con más libertad los dispositivos institucionales en sus manos, y hemos vivido en un borde dictatorial"[6].
Para terminar es necesario citar el caso venezolano y el reciente intento de su gobierno para acentuar su hiperpresidencialismo, recordemos las intenciones constitucionales que recibieron como respuesta el NO de los ciudadanos venezolanos.

El conjunto de reformas del referéndum tenían como objetivo claro el “ideologizar” instituciones estatales importantes para un Estado.
Por ejemplo, con respecto al ejercicio de la soberanía en territorio venezolano, se intentaba permitir que el Presidente de la República decrete Regiones Especiales Militares con fines estratégicos y de defensa en cualquier parte del territorio y demás espacios geográficos de la República.

En cuanto a la economía, se quería promover el desarrollo de un modelo económico productivo, intermedio, diversificado e independiente, fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales.
En los monopolios y la explotación de recursos naturales se intentó eliminar la figura de la concesión e introducir la reserva del derecho de explotación y ejecución de estos recursos mediante empresas de su propiedad o el establecimiento de empresas mixtas o unidades de producción socialista.
Se aumentaría el periodo presidencial de seis a siete años, y se introduciría la reelección inmediata e indefinida.

Dentro de las atribuciones presidenciales, se añade la función del Presidente para, además de dirigir la acción del gobierno, dirigir la acción del Estado y coordinar las relaciones con otros poderes públicos nacionales en su carácter de Jefe de Estado. Además, el Presidente tendría la potestad de crear provincias, territorios y/o ciudades federales y designar sus autoridades. No necesitaría la aprobación de la Asamblea Nacional para formular el plan nacional de desarrollo y dirigir su ejecución.

Se trató también de atribuir al Jefe de Estado, en coordinación con en Banco Central, la administración de las reservas internacionales, así como el monto de las reservas excedentarias.
Y entre otras reformas se quiso considerar a las a las Fuerzas Armadas Bolivarianas como un cuerpo patriótico popular y antiimperialista[7].

El caso venezolano nos permite tener una lectura clara de que el poder no es eterno. La oposición al presidente Chávez ya no tiene un origen partidista, sino que es el despertar de muchos sectores de la sociedad civil, especialmente de la clase universitaria. Además, es muy complejo tratar de “ideologizar” instituciones como las Fuerzas Armadas, que cumplen otro tipo de labor en un Estado y, en sistemas mucho más complejos, hasta un papel más simbólico que práctico.
El manejo de un sistema no solo depende de lo que internamente pueda pasar en un país. También las relaciones internacionales tienen un rol preponderante a la hora de la supervivencia de la arquitectura institucional.

Vemos también que puede ser muy perjudicial y “cortoplacista” el hecho de tratar de concentrar el poder en una figura o en una función. Si bien es cierto que la democracia implica el establecimiento de las ideas mediante la consecución de mayorías, es necesario consensuar pactos mínimos de convivencia.

Recordemos, en definitiva, lo que nuestro libertador Simón Bolívar decía acerca de un sistema de gobierno: “El sistema de gobierno más perfecto es aquel que en lo posible produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política”[8].

[1] Kart, LOEWENSTEIN, Teoría de la constitución, Barcelona, Ariel, 1983, pp. 88-145.
[2] Pedro FRÍAS, “Hiperpresidencialismo”, editorial para Diario de Cuyo, martes 16 de noviembre de 2004.
[3] Ivana ROSSI Martín BOHMER, Martín, “El problema sigue siendo el hiperpresidencialismo”, editorial para El Clarín, miércoles 10 de diciembre de 2003.
[4] Sergio BARENSZTEIN, “El hiperpresidencialismo puede ahogar la democracia”, editorial para La Nación, 29 de noviembre de 2005.
[5] Fernando BUSTAMANTE, “Hiperpresidencialismo”, editorial para Diario Hoy, 8 de septiembre de 2006.
[6] María Belén ARROYO, “El laberinto de Montecristi”, editorial para Vistazo, enero de 2008.
[7] Fuente: Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela: www.venezuela.gov.ve
[8] Fuente: Portal “Cátedra Bolivariana”, http://www.catedrabolivariana.org/

CARTA A EL COMERCIO PUBLICADA EL 4 DE NOVIEMBRE 2007

2007-11-05T21:43:00.001Z

Con relación a la opinión de Diario El Comercio, expresada en su columna editorial del día martes 30 de noviembre último, bajo el título “Las renuncias contra la democracia”, nuevamente me veo en la obligación cívica de explicar mi excusa a integrarme al Pleno del Congreso Nacional.

Cuando la sociedad anhela una reforma profunda de su ordenamiento interno y estructura de poder, entre otras medidas, es necesario convocar a conformar un Poder Constituyente, para restablecer y fortalecer las instituciones y el Estado de Derecho. En el contexto del actual proceso de reforma que vivimos en el Ecuador, mi negativa a principalizarme como diputado del Congreso Nacional, de ningún modo fue por temor a su anunciada disolución. Por el contrario, fue la expresión frontal y pública de mi rechazo a las deplorables prácticas de la clase política del país, producto de su falta de cultura e inmadurez política. De otra parte, no creo que mi excusa haya coadyuvado a la destrucción de dicha función del Estado, tal como sugiere su editorial, pues son otros actores los que ya se encargaron de ello, debilitando consigo todo el sistema de valores que se supone debe sostener a un país: honestidad, confianza, transparencia, productividad, solidaridad, equidad y justicia. Ante esta situación también es legítimo preguntar: ¿Los defensores de su curul, a costa de la necesaria institucionalidad, tendrán la osadía de volver a presentarse como candidatos a una función de elección popular, cuando han hecho caso omiso a la voluntad popular? Los padres de la patria deben escuchar la voz de sus hijos, no encerrarse en cuatro paredes sin saber lo que en realidad pasa afuera. En tal sentido, y no en otro, se debería entender mi renuencia a formar parte de un grupo de diputados deslegitimados, mas no a formar parte de una institución que a mi parecer si es necesaria dentro de un Estado democrático.

LOS PÁJAROS DISPARAN A LAS ESCOPETAS

2007-10-17T15:28:00.000+01:00

El jueves 11 de Octubre de 2007 en un medio escrito muy respetable, se publicó un artículo con el título “Bloques acusan a diputados que dejaron cargos” en donde el diputado Luis Almeida opina lo siguiente: “no han sido padres de la patria, sino personas que se van por el interés mediático como la oferta de embajadas o cargos públicos” y que quienes dicen que renunciarán están omnubilados por las ofertas del régimen ya que “Solo hay que esperar unos días para ver dónde están sus familiares o qué frecuencias nuevas obtienen”.

Desde mi punto de vista es penoso que representantes de Sociedad Patriótica crean tener la calidad moral de juzgar de esa manera la actitud de valentía y desprendimiento de quienes, por acatar la voluntad soberana, hemos decidido dar un paso de costado y no pertenecer a una institución necesaria pero tan manipulada y desgastada como el Congreso Nacional, la cual necesita legitimarse con nuevas reglas. ¿Acaso hemos olvidado los escándalos de nepotismo en la época de Gutiérrez? ¿No es acaso quebrantar la institucionalidad violando el Estado de Derecho al posesionar la “Pichi Corte”? Y ahora son en su mayoría, con contadas excepciones, quienes se escudan en las faldas de la institucionalidad para engancharse a su curul, es hora de identificar quienes carecen de visión, decencia y dignidad; recuperemos la memoria e identifiquemos verdaderos Padres de la Patria.

Dr. Javier Orti
EX DIPUTADO
www.javierorti.blogspot.com

CARTA DE RENUNCIA PRESENTADA AL CONGRESO

2007-09-21T09:57:00.000+01:00

DM Quito, 9 de Octubre de 2007
Oficio No. 241 -JAP-CN-07

Señor
Jorge Cevallos
PRESIDENTE DEL H. CONGRESO NACIONAL
En su despacho

Los momentos históricos que esta viviendo el país implica realizar una responsable reflexión, y obtener así, una lectura clara sobre lo que el pueblo a través de las urnas ha manifestado por tercera vez consecutiva.

Los continuos errores del quehacer político, la pérdida de credibilidad de nuestro sistema de partidos, y el escaso criterio sobre lo que realmente el país esta esperando de sus representantes, han coadyuvado para que la representatividad política en el Ecuador prácticamente se encuentre con los días contados.

El Congreso Nacional hasta la presente fecha no ha podido sintonizar el clamor de todo un pueblo que lo único que pide es la transparencia sobre los acuerdos, consensos y diálogos para crear leyes que convengan a los intereses de la República.

El último proceso electoral ha originado un cisma dentro de estructuras partidistas caducas y poco veraces, lo que ha obligado que muchos hombres y mujeres libres despierten y manifiesten de manera frontal su desacuerdo con la forma errónea de hacer política.

Aquellos seres humanos que dicen la verdad tarde o temprano serán descubiertos. Los hombres y mujeres de verdad jamás claudican a sus principios y tienen la suficiente calidad moral para convertirse en un verdadero referente.

Por los motivos expuestos y en mi calidad de Diputado Alterno por Pichincha, me permito presentarle mi renuncia irrevocable por cuanto es necesario mencionar que en estos momentos es nuestra obligación anteponer los intereses del país por encima del interés personal.

Atentamente,

Dr. Javier Orti Torres
DIPUTADO ALTERNO POR PICHINCHA

Nuevo Panorama Político

2007-09-21T09:37:00.000+01:00

Por Javier Orti

No hace falta ser tan brujos para realizar una lectura real del sistema político actual y futuro en Ecuador. Las últimas encuestas reflejan una tendencia tan clara que prácticamente sabremos como se dividirá el pastel de la tan soñada Asamblea Nacional Constituyente.

Para comenzar tenemos una “nueva ola política” es decir el nuevo y fuerte partido verde del Presidente Correa, que está logrando consolidar una tendencia marcada a mediano, y porqué no decirlo, a largo plazo también, consiguiendo una fuerte polarización, esto quiere decir de que “Quien no es verde Correa, está contra el país”; el argumento se lo adquiere simplemente observando el nivel de popularidad que tiene el régimen o simplemente remitirnos a los resultados que se vienen para la conformación de la constituyente, un apoyo del pueblo que podría traspasar el 50%; también a esto se podría sumar la suspicacia de movimientos y partidos como el MPD (antes marginados del apoyo masivo popular) y ahora posiblemente beneficiados en el actual proceso electoral, por colocarse como respaldo incondicional del presidente.

Al otro polo se encuentran dos grupos de actores importantes; primero el populismo unido de la Sociedad Patriótica y el PRIAN, es decir la familia Gutierrez y Noboa, quienes ocuparán una cuarta parte de la asamblea, fruto de sus discursos demagógicos que aún siguen teniendo cabida. Segundo nuestra derecha conservadora y económica, representada por los ya disminuidos Partido Social Cristiano y Unión Demócrata Cristiana, que por su clara y didáctica exposición sobre la permanencia del dólar, el incentivo al trabajo y la lucha hacia la delincuencia, logran todavía sobrevivir al convertirse el los legítimos contradictores ideológicos de los verdes, a estos se suman propuestas nuevas, y con resultados de participación en la asamblea, de los Movimientos UNO (Una Nuava Opción) y FE (Fuerza Ecuatoriana).

Al tener un sistema polarizado lamentablemente los partidos de centro no tienen cabida, ni vela en este entierro, su poca consecución de espacios en este escenario los pone en peligro de extinción o congelación durante el período que dure esta tendencia. La Red (Red Ética y Democrática) compartirá espacios con la ID (Izquierda Democrática) pero en una pobre proporción, junto a los que puedan conseguir los nuevos y numerosos movimientos políticos, que por su fragmentación no lograrán mayor logro que el haber participado en la contienda, exceptuando movimientos como el MHON de Ximena Bohórquez quien al enfrentarse al deslegitimado y desgastado Congreso Nacional logró catapultarse hacia la consecución de su espacio dentro de la Asamblea.

En fin la desproporcionada, inequitativa y poco representativa fórmula de repartición de escaños más la falta de independencia e imparcialidad del actual Tribunal Supremo Electoral han corroborado para que este proceso contenga índices mínimos de transparencia. Ahora sólo queda esperar a los comicios y las nuevas reglas de juego que imponga la nueva Constitución del Estado ya que dependiendo de esto, hasta los cálculos políticos que se están programando para los comicios seccionales del próximo año podría variar.

¿Cuál es el futuro de la integración iberoamericana?

2007-04-12T18:36:00.000+01:00

Una de las experiencias inmemorables de mi corta vida ha sido la de ser beneficiado por uno de los tantos resultados de la integración iberoamericana.

Pues sí, la verdad es que ser parte de los ex alumnos del Master de Estudios Políticos Aplicados de la Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), me ha hecho reflexionar acerca de las bondades que prestan los procesos de integración, en este caso desde el sector de la educación.

Al plantearme el reto de realizar un ensayo sobre el futuro de la de la integración iberoamericana, mi mente, en primer lugar, comienza a esgrimir lo que significa integrarse. Y mientras revisaba a diversos tratadistas, tuve la oportunidad de conversar sobre diversos temas de integración con el Secretario de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), Dr. Rodrigo Borja Cevallos, ex Presidente de la República del Ecuador y autor de importantes libros y tratados de Ciencia Política. Para él, la integración debe comprender la creación de autoridades comunitarias con poder para legislar, imponer el cumplimiento de acuerdo entre países, dirimir los conflictos que surjan entre ellos y, en general, conducir el proceso integrador.[1]

Revisando el proceso de integración iberoamericana ya iniciado con la creación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, el mes de julio de 1991, en Guadalajara, México, donde se reunieron por primera vez los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 países miembros, he podido constatar los grandes avances que el proceso ha tenido. En 1995, nació el Sistema Iberoamericano de Cooperación, suscrito en la V Cumbre Iberoamericana, celebrada en San Carlos de Bariloche (Argentina). A través de este gran paso, se originaron importantes programas como el Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos (ADAI), la Aplicación en Red para Casos de Emergencia (ARCE), el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), CIBERAMÉRICA, el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), el Programa de la Fundación Iberoamericana para la Gestión de la Calidad (FUNDIBEQ), el Programa de Desarrollo en Apoyo a la Construcción del Espacio Escénico Iberoamericano (IBERESCENA), la Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), el Programa de Desarrollo Audiovisual en Apoyo de la Construcción del Espacio Visual Iberoamericano (IBERMEDIA), el Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (IBERPYME), el Programa de alfabetización y educación básica en adultos (PAEBA), el Programa Iberoamericano de Cooperación en materia de Bibliotecas Públicas (PICBIP), la Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI), el Repertorio Integrado de Libros en Venta en Iberoamérica (RILVI) y la Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB).[2]

Cabe resaltar el hecho de que, en la XIII Cumbre Iberoamericana (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 2003), se decidió crear la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), organización internacional que hoy constituye el órgano permanente de apoyo institucional y técnico de la Conferencia Iberoamericana.

Además, ya se ha analizado uno de los temas que más implicaciones podría anexar dentro de la armónica relación entre los países iberoamericanos, la migración, coyuntura que la trató la XVI Cumbre Iberoamericana realizada entre los días 3 y 5 de noviembre, en la ciudad de Montevideo, Uruguay. La reunión contó con la presencia de 16 Jefes de Estado y de Gobierno, cinco Vicepresidentes y tres Ministros de Relaciones Exteriores de los 22 países de América Latina y Europa de lengua hispana y portuguesa que conforman nuestra Comunidad: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguay y Venezuela.

De acuerdo a la página web de la SEGIB, los trabajos de los mandatarios estuvieron centrados en el tema principal de esta Cumbre, “Migraciones y Desarrollo”, asunto sobre el cual firmaron un importante Compromiso que establece principios fundamentales para el tratamiento integral de las migraciones internacionales entre uno y otro lado de la Comunidad Iberoamericana, principios que están basados en el respeto de los derechos humanos de los emigrantes, independientemente de su condición migratoria, en la cooperación entre los países de origen y los de destino, y, al mismo tiempo, en el derecho de los países a regular y gestionar los flujos migratorios.[3]

Por lo tanto, me parece importante que hayamos avanzado mucho hasta esta instancia dentro del proceso de integración. Sin embargo, para poder soñar o tener una visión más clara de lo que podría ser el futuro de Iberoamérica, sería necesario recordar la historia o el vínculo entre la Península Ibérica y América Latina.
Dentro de Latinoamérica, existen también muy valiosos procesos subregionales de integración. Primeramente, la creación del Grupo Andino (GRAN/CAN) hasta finales de los años ochenta y principios de los noventa, la transformación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), y la creación, entre otros, del Mercado Común Centroamericano (MCCA), Mercado Común del Caribe (CARICOM), el Grupo de los Tres (G3) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). También, aunque se ha incluido a Canadá y Estados Unidos, el ALCA es tema de profundo análisis de integración económica. Ahora se habla mucho de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA).[4]

Demos un vistazo a estos procesos que, por separado, han aportado importantes avances integracionistas desde varios campos de acción. La CAN, por ejemplo, ha logrado estructurar algunos temas de homogenización relevantes entre sus miembros. Por lo tanto se ha trabajado mucho en diversos programas e instancias de común acuerdo a nivel de los países andinos peor sin lograr una unificación estable ya que en un principio se conformó el llamado Pacto Andino con la inclusión de Venezuela y Chile, sin embargo estos países dentro del proceso se han salido o han cambiado su manera de actuar dentro del bloque. La idea de la Unasur, que analizaremos posteriormente, es apoyada por la CAN y eso ha permitido una mayor expectativa sobre el futuro integracionista de América del Sur. [5]

Por su lado, según la información virtual del MERCOSUR, “la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron, el 26 de marzo de 1991, el Tratado de Asunción, creando el Mercado Común del Sur, que constituye el proyecto internacional más relevante en que se encuentran comprometidos esos países”.[6]

Como podemos observar, ambos procesos integracionistas tienen, como mencioné anteriormente, importantes avances administrativos y temáticos. Sin embargo, lo ideal sería comenzar a unificar estos dos procesos para por lo menos integrar a los doce países de América del Sur, incluyendo a las Guyanas y a Surinam. Para conseguir este anhelo, se ha comenzado a elaborar un nuevo proyecto ambicioso: la conformación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Rodrigo Borja me supo manifestar que la idea de la UNASUR surge de la iniciativa de varios presidentes de la región por avanzar en el proceso de la conformación de un organismo que una los esfuerzos y trabajos realizados principalmente por la CAN y el MERCOSUR, es decir, que unifique procesos multilaterales subregionales en una nueva escala de integración regional.

Para ello, se han realizado propuestas para que la UNASUR pueda recoger los resultados esperados. Una de las primeras propuestas es que todos los procesos integradores subregionales de América del Sur se subsumen a esta nueva etapa, es decir, que todos los planes, logros y fracasos de las agrupaciones se enmarquen dentro del nuevo proceso integrador. Para el efecto se ha enviado un primer borrador de Estatuto para la revisión de todos los mandatarios y, si todo va bien y se llega a un acuerdo, se señala que esta entidad podría nacer entre diciembre del 2007 y enero del 2008, en la siguiente cumbre presidencial cuya fecha y ubicación aún no está determinada con exactitud.

Este proceso integrador tiene que buscar los espacios en donde pueda existir una comunidad de intereses a pesar de la diferencias ideológicas y políticas que existan entre los diferentes gobiernos y de los tropiezos que los procesos de integración subregionales hayan tenido dentro del área comercial.

Existen temas importantes relativos al transporte, la vialidad, la educación, la cultura, la defensa ambiental, el avance de las tecnologías modernas de la información y muchos otros posibles de identificar en una comunidad de intereses a pesar de la diversidad que existe en América del Sur. Justamente la entidad que debe conducir estos temas es la que se está intentando formar.

Mencioné al Dr. Borja la posible conformación del nuevo Fondo Monetario del Sur, ante lo que me mencionó que crear nuevas entidades de financiamiento podría ser una buena iniciativa, pues ello posibilitaría la ampliación de las fuentes de recursos para financiar los programas y planes de integración. En lo posible, se debería conformar una sola entidad financiera común que una los objetivos de programas que hoy existen, como la CAF o la entidad que financia los proyectos del MERCOSUR. Este fondo, más el Banco del Sur, podría formar una sola gran entidad financiera que ayudaría mucho a suprimir una carencia total de recursos. Con respecto a la creación de una moneda común, aún se debe esperar algún tiempo, pues es necesario aproximar y afinar las políticas macroeconómicas, las cifras del endeudamiento, el déficit, el precio de la divisa y demás pormenores. Una vez que todas esas cifras macroeconómicas se junten, podría crearse una moneda común y entidades que dirijan la política monetaria de los doce países.

Otra de las alternativas y proyectos claros, tomando en cuenta los importantes resultados en la Comunidad Europea, es la nacionalidad común suramericana, es decir, la posibilidad de que todos los ciudadanos de los países de América del Sur posean un pasaporte común que facilite los ingresos y traslados de personas entre los países hermanos, así como el acceso a derechos y privilegios en cada rincón. Actualmente, existen temas que han interferido en la facilidad de entrada y residencia de cualquier hermano suramericano en cualquier país de la región. Uno de esos temas, palpable en el Ecuador, es el de los refugiados colombianos que ingresan al país para huir de las persecuciones de la guerrilla. Con respecto a esto, la Cancillería ecuatoriana ha tomado como prioridad la necesidad de establecer políticas claras sobre el tratamiento a los refugiados del vecino país de Colombia.

Para culminar en este tema, se aclara que la UNASUR es un proceso multilateral que incluye únicamente a los países suramericanos, no a los países de Centroamérica y el Caribe. Sin embargo, al tomar en cuenta que los procesos subregionales de Suramérica han creado una escala para llegar a la UNASUR, es presumible que este proceso creará, de igual manera, una escala superior para integrar a toda América Latina.

Es importante señalar que el proceso de creación de la UNASUR está teniendo el apoyo total de los actuales mandatarios de Suramérica. De acuerdo con datos estadísticos de la CAN, América del Sur, al estar unida, estaría lista a desarrollar mayor calidad de vida para sus habitantes, ya que esta región unida tiene la potencialidad de poseer un PIB de 973.613 millones de dólares (con lo cual se constituiría como la quinta potencia mundial), tener una población de 361 millones de habitantes (la cuarta a nivel mundial) y ocupar una superficie superior a los 17 millones de km2. Además, sus exportaciones ascienden a 181.856 millones de dólares, posee el 27% del agua dulce del mundo, dispone de ocho millones de kilómetros cuadrados de bosques y dos océanos, es la región que más alimentos produce y exporta en el mundo, dispone de hidrocarburos para 100 años, el 95% de sus habitantes tiene una sola religión, sus pobladores hablan dos lenguas mutuamente inteligibles y tiene una historia común y valores compartidos.[7]

Por otra parte, ¿que ha pasado con Centroamérica y el Caribe? Analicemos diversos procesos de integración dentro de esta pequeña parte de América Latina:

Primeramente, tenemos el Mercado Común Centro Americano (MCCA) que, de acuerdo a la información disponible, fue el primer proceso subregional de América Latina. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua son los países que lo conforman, y su objetivo principal es unificar las economías, impulsar en forma conjunta el desarrollo de Centroamérica y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. El Tratado General de Integración Económica Centroamericana entró en vigencia el 4 junio de 1961 para Guatemala, El Salvador y Nicaragua, el 27 de abril de 1962 para Honduras, y el 23 de septiembre de 1963 para Costa Rica.

Además, dentro de lo que tiene que ver con la integración de países caribeños, tenemos al CARICOM, proceso de integración que acoge a países como Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago; y como países asociados a Anguila, Bermuda, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán e Islas Turks y Caicos.[8]

Como podemos ver, también en Centroamérica y el Caribe han existido importantes avances de integración subregional, pero uno de los grandes problemas han sido los diferentes intereses económicos y políticos que han impedido avanzar en la unión latinoamericana. Existen procesos de integración comercial que en su época tuvieron efectos de reflexión en sociedad global, como el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), convertida posteriormente en Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

El Área de libre comercio de las Américas (ALCA) se conformó, de acuerdo a su página virtual, con el objetivo de unir las economías de América Latina en una sola área de comercio libre. Comenzó con una Cumbre de las Américas realizada en Miami, en 1994, con la participación de 34 países y la suscripción de la Declaración de Principios y el Plan de Acción de la Cumbre. Sin embargo, las negociaciones comenzaron verdaderamente en 1998, con la Segunda Cumbre realizada en Santiago de Chile.[9]

Los temas comerciales en discusión insertos en el ALCA tienen que ver con acceso a mercados, inversión, servicios, compras del sector público, solución de controversias, agricultura, propiedad intelectual, subsidios, políticas de competencia, anti-dumping y derechos compensatorios. Sin embargo, las críticas a este proceso por la lentitud en su accionar han provenido de muchos lugares latinoamericanos.

Con respecto a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), se trata de un proceso más antiguo que el expuesto anteriormente, ya que proviene del proceso llamado la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). El objetivo de esta última fue la constitución de una zona de libre comercio dentro de un plazo de doce años, que luego fue ampliado a veinte. Durante ese período, debían eliminarse gradualmente todos los gravámenes y restricciones que obstaculizaran el intercambio comercial entre las partes contratantes. Además, el proceso se llevaría a cabo mediante negociaciones periódicas a través del mecanismo de listas: las “listas nacionales” y la “lista común”.
El hoy ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) posee como miembros a los siguientes países: Argentina, Colombia, Paraguay, Bolivia, Cuba, Perú, Brasil, Ecuador, Uruguay, Chile, México y Venezuela. Combina la integración de los intercambios y la integración de las inversiones y de las políticas para arribar a la unión o fusión de las economías en presencia. Así mismo, impulsa, como modalidades de integración, la creación de un sistema de preferencias aduaneras, zonas de libre comercio, uniones aduaneras y el origen de un mercado común.

Según un estudio realizado por el Banco de Venezuela, una característica especial de la ALADI es que permite establecer vínculos o acuerdos multilaterales con organizaciones de integración, países latinoamericanos no miembros, grupos económicos y países subdesarrollados que no pertenezcan a la zona. A pesar de las nuevas políticas destinadas a reforzar la integración, modernizar la producción y armonizar las estrategias macroeconómicas, la ALADI fue objeto de fuertes críticas a principios de la década de 1990, cuando se realizaron diversos llamados que pedían una reestructuración de la asociación. La sede de la ALADI se encuentra en Montevideo, Uruguay.

Los objetivos básicos del Convenio de la ALADI son:
• Estimular las relaciones financieras entre los países de la región.
· Facilitar la expansión de su comercio recíproco
· Sistematizar las consultas mutuas en materias monetarias, cambiarias y de pagos.
·
Adicionalmente, el mecanismo multilateral de compensación de pagos persigue, entre otros, los siguientes propósitos:
· Facilitar la canalización de los pagos e intensificar las relaciones económicas entre sus respectivos países.
· Reducir los flujos internacionales de divisas entre los participantes.
· Estimular las relaciones entre las instituciones financieras de la región.
·
Ahora, es necesario sumar todos estos intentos por aglutinar e integrar naciones que, por su poca fuerza productiva, se han visto en la necesidad de unirse para conformar bloques de negociación hacia las grandes potencias como Estados Unidos, Europa y los Tigres Asiáticos.

Para llegar a estos procesos, podemos afirmar que la integración latinoamericana posee profundas raíces desde el origen de la crisis definitiva del colonialismo español y portugués a fines del siglo XVIII y principios del XIX. Por eso es necesario revisar la ruptura histórica de las relaciones entre América Latina y la Península Ibérica.

Así describía el Nuevo Mundo al Cabildo de Sevilla el Doctor Chanca, que escribe acompañando a Colón en el segundo viaje, en 1493:
En esta isla había tanta espesura de arboledas que era maravilla, y tanta diferencia de árboles no conocidos por nadie que era para espantar de ellos con fruto, de ellos con flor, así todo era verde. Allí hallamos un árbol cuya hoja tenía el más fino olor de clavos que nunca vi, y era como laurel, salvo que no era así de grande, aunque de todas formas pienso que era laurel su especia. Allí había frutas salvajinas de diferentes maneras, de las cuales algunos no muy sabios probaban, y del gusto solamente tocándoles con las lenguas se les hinchaban las caras, y les venía tan grande ardor y dolor que parecían que rabiaban, encontrando remedio con cosas frías. En esta isla no hallamos gente ni señal de ella. Creímos que era despoblada y allí estuvimos bien dos horas, porque cuando allí llegamos era sobretarde. Al otro día de mañana partimos para otra isla.

Alexander Von Humboldt fue uno de los primeros autores que se refirió al origen latino de los pueblos que habitaban las colonias españolas. En 1825, dijo que el origen étnico del Nuevo Mundo se reparte en tres pueblos europeos: el uno de raza germánica y los otros de la Europa latina.

Es conveniente también analizar la evolución del problema de la denominación del subcontinente, el cual surgió desde el mismo descubrimiento de América (recordemos que el Gran Almirante Cristóbal Colón murió en 1506 con el convencimiento de haber llegado a las tan ansiadas Indias). España, a pesar de haberse dado cuanta del gran error, continuó denominando a las nuevas tierras como Indias y, posteriormente, como Indias Occidentales. En 1507, esta denominación comenzó a cambiar por la de “América”, por sugerencia del cosmógrafo alemán Martin Waldseemüler, en honor a Américo Vespucio, a quien, por otra equivocación, se le atribuyó el hallazgo de este continente a través de la interpretación errónea de una carta enviada por él a los Médicis en la que hablaba de un supuesto viaje a tierras del Brasil al servicio de Portugal. Dicha carta fue realizada porque Américo se percató de que las tierras encontradas por Colón constituían una contradicción a las creencias que antes se tenía sobre la existencia de otra masa de tierra muy diferente y separada de Europa, Asia y África. Finalmente, el nombre América terminó por prevalecer al de Indias Occidentales o a los de Españas, Nuevo Mundo o Ultramar.

La existencia de América como continente independiente se comprobó en 1741 por Vitus Bering, quien recorrió el estrecho que posee ahora su apellido.

Ahora bien, la conciencia nacional americana comenzó a surgir entre los criollos que comenzaron a denominar al subcontinente de maneras distintas como América del Sur, América Meridional, América Española, Hispanoamérica o Iberoamérica (cuando se incluía al Brasil), con el objetivo de distinguirse de las trece colonias inglesas de Norteamérica, las cuales se apropiaron del nombre del continente al denominar a su nueva nación como Estados Unidos de América.

La inconformidad por la cantidad de denominaciones había llegado a diversos sectores, lo cual se expresó, por ejemplo, cuando el jesuita peruano Juan Pablo Viscardo denominó “españoles americanos” a los habitantes de las colonias españolas en América.

Francisco de Miranda, ya en el calor de la lucha independentista, dio con la denominación de Colombia para todas las tierras que permanecían bajo el yugo español, lo que se demuestra con la forma en que tituló su primer manifiesto: “Proclamación a los Pueblos del Continente Colombiano”. Además, denominaba a su ejército “Ejército Colombiano”, y, más visible aún, en el texto de la Constitución de la primera República de Venezuela, aprobada en Caracas en 1811, se valió del término “Continente Colombiano”.

Simón Bolívar, en 1812, tras el fracaso de la primera República de Venezuela, denominó a Caracas como “cuna de la independencia colombiana”. En su famosa carta de Jamaica, sin embargo, se inclinó por limitar el término de Colombia exclusivamente al nuevo Estado que estaría por formarse entre Venezuela y Nueva Granada, proyecto materializado en 1819.

Bernardo O’Higgins, líder de la independencia chilena, escribió a Bolívar en 1818: “La causa que defiende Chile es la misma en que se hallan comprometidos Buenos Aires, la Nueva Granada, México y Venezuela, o mejor diríamos que es la de todo el continente de Colombia”.

En 1819, Bolívar creó en Angostura la Gran Colombia con la integración de Venezuela, Nueva Granada y Quito, con lo cual invalidó hasta 1830 el término de Colombia para toda Hispanoamérica. Después de su desintegración, el apelativo se volvió a adjudicar a todo el territorio comprendido entre México y la Patagonia por el panameño Justo Arosemena, quien, en discurso diplomático de 1856, denominó Colombia a toda Hispanoamérica con el fin de defenderse de la expansión de Estados Unidos y de los ataques piratas en Cuba. En la parte esencial del discurso, encontramos:
Que siga el águila del norte monopolizando en nombre de América hoy común al hemisferio. Nosotros, los hijos del Sur, no le disputaremos una denominación usurpada, que impuso también un usurpador. Preferimos devolver al ilustre genovés la parte de honra y de gloria que se le había arrebatado: nos llamaremos colombianos; y de Panamá al Cabo de Hornos seremos una sola familia, con un solo nombre, un gobierno común y un designio. Para ello, señores, lo repito, debemos apresurarnos a echar la bases y anudar los vínculos de la Gran Confederación Colombiana.
Como vemos, las voces de integración siguen sonando. En 1859, el neogranadino José María Samper realizó un extenso ensayo, titulado “La Confederación Colombiana”, en el cual se oponía a la identidad hispanoamericana como un simple parentesco racial o por comunidad de lengua, cultura o religión. Propuso, sin embargo, la conformación de la Confederación Colombiana, la cual debía ser una asociación de Estados independientes, pero aliados y mancomunados.[10]

Así, varios tratadistas y políticos siguieron sugiriendo el término de Colombia, mientras, por su parte, nacía ya el nombre de América Latina, con definido acento anti-norteamericano, gracias al surgimiento de la idea de la latinidad de la Europa meridional y, por extensión, de las antiguas colonias ibéricas. El escritor francés Michel Chevalier contrapuso en algunos debates la latinidad de las antiguas colonias de España, Portugal y Francia a la América sajona; y así se ha ido extendiendo la idea de latinidad de Iberoamérica.

Ahora, luego de poder observar los grandes avances de integración iberoamericana, necesitamos fortalecer y crear intereses de común acuerdo. La creación de nuevas instancias integracionistas pueden fortalecer los objetivos de tal proceso.

Uno de los objetivos importantes es saber que tanto España como Portugal pueden ser una llave importante para abrir las puertas de la Unión Europea. Recordemos que, en 1986, España y Portugal se unieron a la Comunidad Europea, la cual se convirtió así en la Comunidad de los Doce; y en 1992, los Doce firmaron el Tratado de Unión Europea.

Con todo, surge una inquietud al realizar una comparación integracionista con relación a los procesos llevados en Europa, especialmente con la necesidad de saber cuál es la diferencia entre estos pueblos y América Latina con respecto a su posibilidad de integrarse. Sobre esta cuestión, Rodrigo Borja me manifestó claramente que la gran diferencia es el desarrollo político de los pueblos, ya que en Europa no se concibe tan primitivamente la noción de soberanía estatal, tal como nosotros la concebimos.

En el denominado Viejo Mundo no existen esas susceptibilidades que plantean que todo afecta a la soberanía, lo cual indica un desarrollo político avanzado, ya que un proceso integrador significa renunciamientos, limitaciones y auto-delimitaciones que, básicamente, se han determinado en los predios de la soberanía nacional.

Para reforzar esta afirmación, podríamos tomar en cuenta lo que Borja escribe en su Enciclopedia política:
En materia de principios, no hay incompatibilidad entre integración y soberanía. La formación de órganos comunitarios, bajo un sistema jurídico específico, no menoscaba sino que reafirma el concepto de soberanía, puesto que cada uno de los Estados que participa en este proceso lo hace voluntariamente y limita los alcances de su propio poder a cambio de las ventajas económicas que la supeditación a un orden comunitario le puede ofrecer. [11]

Creo que uno de los primeros pasos a seguir para determinar una fuerte integración iberoamericana es determinar una integración económica, la cual posee tres fases importantes: la formación de una zona de libre comercio, la unión aduanera y el mercado común. En el caso de la Unión Europea, se llegó a dos fases extras fruto del éxito de su integración económica: la moneda común y la creación de un aparato institucional para manejar la política monetaria común, a través del cual se analizan las variables de la deuda pública, la inflación, el déficit público, los tipos de interés y las tasas de cambio de todos los países miembros.

¿Por qué no, entonces, además de la cooperación, empezamos a hablar sobre integración económica de Iberoamérica? Debemos comenzar a realizar tratados bilaterales o multilaterales de comercio tanto entre los países latinoamericanos como con España y Portugal: formación de zonas de libre comercio a través de la eliminación de barreras arancelarias y la apertura de los mercados; una unión aduanera que se genere cuando, ya creadas estas zonas de libre comercio, se anexe un arancel externo común para productos provenientes de países terceros; un mercado común que nacería luego de haber afinado las políticas macroeconómicas y las legislaciones, originando un libre tránsito de factores productivos, esto es, personas, bienes, servicios, capitales y tecnologías.

Tomando el caso de las intenciones de la UNASUR, sería bueno llegar a crear también un Banco y un Fondo Monetario Iberoamericano. Con un Banco Iberoamericano se podría armonizar las macroeconomías analizando y regulando las variables de la deuda pública, la inflación, el déficit público, los tipos de interés y las tasas de cambio de todos los países miembros.

El tema controversial sobre el tipo de ayuda que ha brindado el Fondo Monetario Internacional siempre ha sido muy cuestionado, más aún cuando, desde hace algún tiempo, cualquier país que desee acceder a créditos del FMI debe aplicar políticas económicas impuestas para poder desarrollar lo que alguna vez se conoció como el Consenso de Washington, es decir, la aplicación del nuevo modelo neoliberal. Esto generó lo que todos ya conocemos: un crecimiento avanzado de la pobreza y la corrupción de muchos gobiernos. Por lo tanto, crear una entidad financiera de y para nuestra Iberoamérica no deja de ser positivo y expectante. Obviamente, se debe conformar este organismo de una manera técnica y con políticas financieras solidarias para la utilidad de todos nuestros pueblos.

Desde la visión del eje político legislativo, se podrían implementar iniciativas importantes de integración con metas y objetivos concretos, para lo cual, debemos analizar como objetivo importante la homogenización legislativa, es decir, la unificación de leyes de los países miembros de la CLN.
En la homogenización legislativa tenemos nuevamente el ejemplo de la intención europea de crear una Constitución común, esfuerzo que lamentablemente no pudo ser plasmado ya que uno de los condicionamientos para aprobarla era la aceptación en referéndum de todos los países miembros y, en este caso, tanto Francia como Holanda democráticamente le dijeron “no” a la Constitución Europea. Dicha decisión influyó en el margen de popularidad del gobierno de turno.

En este sentido, el funcionamiento de un parlamento común ha sido positivo en este proceso. En la Comunidad Andina de Naciones (CAN) existe el Parlamento Andino, cuyos representantes son elegidos democráticamente mediante voto universal por cada elección presidencial. Por lo tanto, es la hora de pensar en la creación del Parlamento Iberoamericano.

El Parlamento Iberoamericano sería la instancia que coadyuvaría a la anteriormente citada “homogenización legislativa”, comenzando por la elaboración de la Primera Constitución Iberoamericana, lo cual no significa que se deba eliminar las Constituciones de cada nación. Según Ricardo D. Ravinovich-Berkman, la homogenización de leyes es uno de los mecanismos de integración internacional más importante y eficaz, y muchas veces resulta mejor que el más completo de los tratados. Esto facilitaría un mejor rendimiento del funcionamiento del Derecho y su estudio.[12] Además, los costos de contrataciones disminuirían ya que ya no sería necesario realizar una contratación extranjera.

Por lo tanto, el proceso de integración Iberoamericana se daría desde lo jurídico, mediante lo jurídico y por lo jurídico.

Hoy en día, existen muy buenas secretarías técnicas, dentro de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, como la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Organización Iberoamericana de Juventud, la MINURVI y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

También sería factible la creación de diversas secretarías técnicas que la necesidad actual me obliga a plantear: una Secretaría Iberoamericana de Migración, por ejemplo, con el objetivo de ayudar a implementar políticas migratorias dignas para todo aquel ciudadano latinoamericano que utilice a España y Portugal como entrada a Europa con fines laborales.

Existe también un gran avance dentro de lo que tiene que ver con la generación de desarrollo desde la gestión de gobiernos locales. La existencia de la Unión Iberoamericana de Municipalistas fue creada en 1991 persiguiendo, entre otros objetivos, la promoción de relaciones de cooperación e intercambio entre municipios (a nivel de personal al servicio de los gobiernos locales y estudiosos e investigadores de la autonomía y el desarrollo local de España e Iberoamérica), el fomento de actividades que favorezcan el desarrollo de las autonomías locales, el estímulo de la participación ciudadana y vecinal en la gestión de los intereses que les son propios, la defensa de los intereses municipales y de su actividad ante organismos nacionales e internacionales, y la capacitación y perfeccionamiento de los responsables de la gestión local.[13]

En general, la actividad de la Cooperación Internacional, principalmente con España, ha funcionado bien, aunque de manera muy dispersa. La Agencia Española de Cooperación ha brindado importantes insumos, pero los convenios bilaterales entre municipalidades, gobernaciones, prefecturas, etc. deberían ser más cohesionados. Por tal razón, sería importante crear la Secretaría Iberoamericana de Cooperación de Gobiernos Locales.

Otra de mis preocupaciones a la hora de tratar de mejorar los alcances de la integración iberoamericana es la creación de organismos simplemente para burocratizar el proceso. Por tanto, se debe tener cuidado para no seguir financiando instituciones que realmente no han brindado resultados positivos para el proceso.

Entre las innumerables lecturas a las que tuve acceso para elaborar este ensayo, encontré un análisis importante sobre los valores y pensamientos de la integración iberoamericana, realizado por los académicos Edgardo Romero y Pablo Guadarrama, quienes, dentro de su investigación, llegan a la conclusión de que existen valores importantes a tomarse en cuenta: el tipo de integración debe basarse en al autoctonía, la preservación cultural de nuestros pueblos y la calidad de sus formas de vida. Desde esta perspectiva, han encontrado sistemas de valores influyentes en la manera de accionar de las naciones mencionadas.[14]
En mi punto de vista, la ideología política de los diversos gobiernos también influye en la fluidez de las negociaciones a la hora de armar o reforzar un proceso de integración. Entendamos a la ideología política como un sistema de ideas, creencias y valores filosóficos y políticos que influyen directamente sobre el fenómeno humano y social. En Iberoamérica tenemos regímenes de diversas posturas ideológicas, desde las más extremas hasta las moderadas. Lo importante, creo yo, es que ninguna de estas posturas buscan el mal generalizado para sus pobladores, por lo que se podría llegar a acuerdos mínimos de convivencia entre hermanos.

La democracia participativa, incluyente y tolerante con el libre pensamiento del prójimo, debe ser una bandera a defender dentro de toda nuestra pluriculturalidad y diversidad como región. Vale aquí reproducir las palabras de un artículo de la Universidad de los Andes (Mérida, Venezuela): “La dimensión utópica de la integración y de la democracia en Iberoamérica se plantea como la dirección filosófico-política que permite juzgar lo que existe y explorar las posibilidades de transformación”.

Debemos tomar en cuenta que el sistema político español ha garantizado estabilidad política y gobernabilidad, haciendo una crítica u opinión, la madurez política en este país ha reinado dando como resultado canales respetuosos de oposición y apertura al diálogo en casos contradictorios.

En el caso ecuatoriano y en la mayoría de los países latinoamericanos, el presidencialismo ha obstaculizado el objetivo de llegar a una estabilidad política que nos permita a la vez, acelerar y progresar en lo procesos de integración. La mala práctica de algunos partidos políticos, el populismo; la fragmentación parlamentaria y sus mayorías móviles, la corrupción y en fin la relación caduca entre el legislativo y el ejecutivo.

En Ecuador ahora estamos atravesando nuevamente un proceso electoral para elegir nuestros representantes a una nueva Asamblea Nacional Constituyente, para poder reformar las reglas de juego dentro de la convivencia política del país, redefinir el rol de sus actores y avanzar en la garantía de los derechos fundamentales.

Iberoamérica debe tener en cuenta temas actuales como el cuidado del agua y el calentamiento global; en un futuro, el paraíso que Colón descubrió, se convertirá en la única reserva natural de mundo, en donde todavía encontraremos bosques, fauna sana y agua pura y libre de contaminación.

Otro tema que me preocupa son las constantes compras de armamento a estas alturas del mundo de algunos países latinoamericanos; la pobreza, la falta de educación básica, la falta de salud y servicios básicos, han generado el subdesarrollo de nuestra región.

Me agrada saber que la siguiente cumbre de mandatarios y ministros de Iberoamérica se realice en Chile, país que ha demostrado avances dentro del desarrollo político, propiciando su gobernabilidad, disminuyendo sus indicadores de pobreza, desempleo y analfabetismo; y, aumentado la calidad de vida de sus habitantes.

Deseo volver a insistir en el tratamiento especial que deben tener los migrantes latinoamericanos en los países europeos; los análisis económicos indican que su presencia ha aportado significativamente en lo que tiene que ver con la mano de obra y el crecimiento productivo de las empresas españolas principalmente; el esfuerzo que el gobierno español ha realizado para legalizar y regularizar la permanencia de nuestros compatriotas en tierras Ibéricas ha avanzado pero, aunque nunca sería suficiente, es necesario no descuidarse en este tema.

En fin, la integración iberoamericana todavía posee algunas variables a tomarse en cuenta. La nueva generación de políticos debemos pensar y discernir que mientras más reforcemos los procesos de integración, más bondades podremos obtener de este mundo globalizado. Los tiempos han cambiado y es hora de afrontar la globalización con responsabilidad, ya que, para poder competir tanto económica como políticamente con otras potencias, necesitamos explotar nuestras riquezas.

Este es el compromiso al cual me sumo y el ensayo realizado será un instrumento de pensamiento e investigación válido para la propagación del sueño integrador; nuestro referente en Latinoamérica de unión es Simón Bolívar, quien sostuvo siempre la tesis de unificar a las naciones antiguamente colonizadas por España. Sin embargo sostengo que a la península ibérica le debemos también mucho sobre nuestro progreso, su educación, guía que se trasladó en todo el proceso de mestizaje es invaluable; somos mestizos y tenemos en nuestra sangre tanto a España como a nuestros antepasados indígenas, y ambas culturas tienen muchas virtudes que seguir ofreciendo.

Para culminar es importante resaltar el tema que se tratará en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, “La cohesión social y políticas públicas para alcanzar sociedades más inclusivas”.

Es importante tener en cuenta que llegar a una sociedad globalizada más incluyente es un reto que todos debemos grabarnos en nuestra mente, debe ser política de cualquier gobierno llegar al mejoramiento de la calidad de los servicios, educación, salud, alimentación y trabajo digno.

Cierro con las palabras centrales de un ejemplo de liderazgo moderno e incluyente, que se realizó el pasado 15 de marzo en el Centro Cultural Estación Mapocho, la Presidenta de Chile, Michelle Bachelet: “es imprescindible mejorar la vida de nuestros pueblos, removiendo las barreras sociales, económicas y étnicas, de género, en fin, todas las barreras que hasta el día de hoy excluyen de los frutos del progreso a demasiados hombres y mujeres, niños y jóvenes, adultos y ancianos, en este continente de extrema desigualdad”.

No olvidemos que simplemente necesitamos voluntad política para alcanzar nuestros sueños colectivos, ya basta de egoísmos, ya basta de promesas, es hora de buscar la paz, estabilidad, armonía y felicidad de todos los ciudadanos iberoamericanos.

[1] Entrevista realizada el 24 de junio de 2007
[2] Información proporcionada en la pa´gina Web de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) www.segib.org
[3] Información proporcionada en la pa´gina Web de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) www.segib.org
[4] GARCÍA RODRÍGUEZ María Lourdes, LA INTEGRACION LATINOAMERICANA COMO BASE DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA REGION, Ponencia presentada al I Encuentro Nacional e Internacional de Cátedras de Integración y Estudios Latinoamericanos, organizado por el Parlamento Andino y celebrado en la ciudad de Santafé de Bogotá entre los días 17 y 19 de marzo de 1999.
[5] Información proporcionada de la página web de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) www.comunidadandina.org
[6] Información proporcionada de la página web del MERCOSUR www.mercosur.int
[7] Información proporcionada de la página web de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) http://www.comunidadandina.org/
[8] Información proporcionada de la página web del CARICOM http://www.caricom.org/
[9] Información proporcionada de la página web del Área de Libre Comercio de las Américas www.ftaa-alca.org
[10] GUERRA Sergio, MALDONADO Alejo, RAICES HISTORICAS DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, Tomado del libro HISTORIA Y PERSPECTIVA DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA. AUNA/Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. México, 2000
[11] Borja Rodrigo, ENCICLOPEDIA DE LA POLÍTICA, Pág, 792
[12] RABINOVICH-BERKMAN Ricardo D. LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA Y LOS ESTUDIOS DE DERECHO
[13] Información proporcionada de la página web de la Unión Iberoamericana de Municipalistas www.uimunicipalistas.org
[14] ROMERO FERNÁNDEZ Edgardo, GUADARRAMA GONZALEZ Pablo, VALORES Y PENSAMIENTO DE LA INTEGRACIÓN, Cátedra Andrés Bello, Universidad Central Cuba.

VAMOS A UN “SI” PRUDENTE

2007-04-12T18:35:00.000+01:00

Por Javier Orti

A la hora de decidir sobre la conveniencia o no de entrar a una Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes, debemos dejar a un lado las pasiones y elegir usando la metodología aplicada en la teoría de la elección racional, es decir, imaginar un escenario con cada respuesta y determinar el costo beneficio de esa elección.

Lamentablemente los actores que proponen tanto el “si” como el “no” en la Consulta popular, carecen de argumentos muy convincentes ya que sus opiniones están enmarcadas bajo sentimientos de odio, venganza, penumbra, miedo y sobre todo radicalismo. Por un lado se encuentran los conservadores natos, es decir los amantes del statu quo, pocos acreedores y acumuladores de la riqueza del país, miembros de las élites productivas e intelectuales que actúan con un miedo contumaz, ya que argumentan correr el riesgo de que la asamblea tope sus bolsillos y propiedades, además que caigamos bajo un régimen dictatorial de corte socialista radical al puro estilo chavista venezolano y por último, formando parte de los partidos políticos afectados por la destitución de los 57 diputados, quienes esperan dar el golpe respectivo de venganza. Por otro lado están los gobiernistas radicales, los que les denomino “los borra y va de nuevo, con simple golpe de mallete”, es decir los nuevos dueños de la razón, representados por nuestro Presidente de la República, quienes han originado este miedo que poseen los anteriormente mencionados por un silencio inquietante, penumbroso que no genera más que desconfianza, ya que no se respira transparencia, por lo tanto lo que no está claro puede contener objetivos oscuros. ¿Por qué no se informa sobre los objetivos gobiernistas que serán plasmados en la Asamblea Constituyente? ¿Porqué tanto misterio?

Por lo tanto todo este panorama genera indecisión, confusión e ignorancia de lo que está por suceder, y no lo dice el autor de esta plancha grabada, sino los tantos reportajes de los diversos canales que han preguntado a ciudadanos comunes y corrientes sobre la Consulta Popular de este domingo.

Pero ¿Qué quiere decir un “si” prudente? Quiere decir “decidir con sensatez” por que ganando el “no” seguimos en lo mismo, un país ingobernable sin salida y voluntad política, nada tentador a la inversión y generación de empleo; necesitamos gobernabilidad, para crear estabilidad, y eso solo se consigue reformando la parte orgánica de la constitución y escogiendo gente sensata y responsable para la Asamblea Constituyente, no polarizados defensores de intereses particulares. El futuro del país requiere de reflexiones prudentes y racionales, necesitamos un cambio, pero un cambio conciente que de paz y armonía entre los hermanos que conformamos la tan cantada y manipulada patria tierra sagrada.

Javier Orti

2007-03-06T16:05:00.000Z

CAMBIOS EN EL SISTEMA POLÍTICO DESDE UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Por Javier Orti

Existen cambios importantes que se deben aplicar a la hora de realizar una nueva constitución. Creo que todo el capital social se ha puesto de acuerdo en que primeramente se debe despolitizar a los órganos de control, al Tribunal Supremo Electoral y al Tribunal Constitucional, nombrando sus autoridades por concurso de merecimientos y creando una Corte Electoral totalmente objetiva e imparcial, esto es muy positivo.

Sin embargo estoy seguro que aparte de estos importantes cambios, lo que ha fracasado en los últimos 27 años de democracia es el funcionamiento de nuestro sistema político; primeramente se debe analizar nuestro sistema de representación en el Congreso Nacional, es decir, buscar una fórmula representativa, participativa, democrática y sobretodo sin la intención de fragmentarla más.

Luego de haber encontrado esta tan ansiada fórmula en un país tan diverso como el nuestro en donde todos queremos representar a todos y nadie cede espacios; pienso que es de suma importancia expresar en la nueva carta magna un mecanismo de equilibrio de poderes que garantice la gobernabilidad del país.

Ahora analicemos de manera detallada las posibles propuestas:

1.- Nuevo Congreso

Actualmente tenemos un Congreso Nacional en donde su fragmentación ha llevado a las terribles mayorías móviles, la incógnita sería: ¿Cómo conformamos un Congreso Nacional, más representativo, democrático pero no fragmentado?

La propuesta desde mi punto de vista sería la siguiente:

Se debe regresar a la bicameralidad, para que en este caso los senadores tengan la atribución de legislar en último debate y los diputados la de fiscalizar y canalizar nuevas leyes o reformas y realicen el primer debate. Con esto garantizamos que en la elaboración de leyes esté inmersa mayor preocupación y responsabilidad. No puede ser posible que tengamos un Congreso Nacional “Todólogo”, el cual fiscaliza, legisla, nombra autoridades, entre algunas cosas más. La manera más seria de desconcentrar las funciones del poder legislativo es regresando a la bicameralidad.

Se debe obligar constitucionalmente a que cada candidato a la presidencia presente su lista de diputados y senadores, y elegirlos en segunda vuelta electoral; La nueva Constitución debe abrir caminos de comprensión entre la función ejecutiva y la legislativa. No podemos permitir que nuevamente un Presidente de la República no tenga un solo diputado, por no presentar candidatos, y que partidos o movimientos políticos que no entraron a la segunda vuelta logren chantajear al régimen sus votos de apoyo a cambio de cargos públicos y minifundios de poder. Obviamente las minorías deben tener su espacio de representación.

Se debe pedir la actualización del registro de afiliados de los actuales Partidos Políticos, quienes deben demostrar su nivel de representación y aglutinamiento para que las nuevas elecciones reflejen una verdadera representación y así conformar un verdadero sistema de partidos, anualmente los partidos inscritos deben presentar dicha actualización al Tribunal Supremo Electoral.

Teniendo en cuenta estas propuestas y aclarando que seguimos en un sistema político presidencialista, ahora debemos preocuparnos de llegar al Equilibrio de Poder entre los poderes ejecutivo y legislativo.

2.- Equilibrio de Poder

Uno de los errores de nuestra Constitución es que no existe expresamente un capítulo que se dedique a normar y especificar figuras jurídicas de respeto mutuo entre los poderes ejecutivo y legislativo, si bien es cierto estamos enmarcados en el presidencialismo, el cual le otorga atribuciones muy especiales al ejecutivo y no permite la ingerencia del parlamento en sus políticas públicas, se debe crear un ambiente de respeto y tolerancia mutua a través de pactos preestablecidos con tiempos determinados.

Igualmente, la propuesta debería ser la siguiente:

La nueva constitución debe exigir que el Presidente de la República y al Congreso Nacional elaboren un pacto de confianza y gobernabilidad, sobre las actividades a gestionarse en los próximos cuatro años, es decir el Gobierno y el parlamento expiden expresamente acuerdos mínimos sobre el plan de gobierno; sería una figura para el acercamiento y diálogo entre los dos actores, y deberá ser reglamentado con un plazo establecido.

Así como existen causales para que el Congreso pueda destituir al Presidente de la República, se debe crear también una facultad de disolución del Congreso y llamar inmediatamente a nuevas elecciones parlamentarias, en caso de grave controversia que ponga en riesgo la gobernabilidad del Estado. Negarse a realizar el pacto de confianza y gobernabilidad, podría generar tanto la destitución del Presidente como la disolución del Congreso.

En definitiva son propuestas realizadas tomando en cuenta como ejemplo los tipos de sistemas políticos tanto presidencialistas, parlamentarios o mixtos de algunas partes del mundo, lo importante es poner en el tapete este tema para abrir un debate constructivo y poder construir la llave para equilibrar los poderes y generar la coherencia necesaria para llegar a la tan ansiada gobernabilidad.

Jóvenes: ¿Apáticos confundidos?

2006-09-18T20:46:00.000+01:00

La indecisión creciente, la desconfianza en el sistema, el deterioro de las instituciones del Estado, en fin, la decepción sobre el tipo de práctica política que se ejerce en el Ecuador; son las razones que causan la impresionante apatía que la mayoría de jóvenes comprendidos entre los 18 y 29 años tienen acerca del proceso electoral que se avecina.

El tiempo de los libros, las ideologías, las doctrinas, las tendencias, la historia y la geopolítica, lamentablemente están quedando de lado; y han sido suplantados por la nueva era del conocimiento, el avance de la comunicación y la tecnología.

A pesar que en la Web existen fabulosas páginas y sitios de investigación sobre economía y política, nuestra juventud ahora se guía principalmente por impactos mediáticos noveleros y curiosos; y de esta realidad, tanto los candidatos como los partidos políticos tratan de allanarse.

Lo peligroso de este asunto es que la decisión que a boca de urna pueda tomar un joven, que primeramente es obligado según la ley a votar, no sea la precisa y esté cargada de confusión y cuento.

Por lo tanto el voto se reduce no al análisis final de propuestas claras, sino a superficialidades noveleras como por ejemplo por el candidato que tiene un “chévere” color verde fosforescente de campaña, un “bacán” sitio Web en donde nos podemos bajar música “plena”, y descargar los “del putas” spots donde hay una correa que se mueve “cague de risa”, con un candidato que encima más es “pinta”; pero eso si “ni cagando” se lee la cantidad de letras que tiene un plan de gobierno, porque ya no se cree a nadie. También observemos a una “man” que parece “barbie”, que tiene una hermosa pulsera tricolor con su puño en el corazón, montada en un caballo simulando a las grandes amazonas luchadoras, toda una dama con impacto directo a los corazones blandos de las madres ecuatorianas. Y para rematar al “pana” bondadoso que regala sillas de ruedas con beso incluido y su nuevo estilo de oratoria gritona.

Creo que seguir cayendo en trampas de marketing político muy bien elaboradas, como cuando en el Perú una estrellita del Partido Aprista peruano, baliaba en un spot “reggaeton”, es sumamente inconveniente, porque se está insinuando a la juventud a votar por moda mas no luego de hacer una reflexión real y sensata sobre lo que realmente quiere el país.

El discurso prácticamente es el mismo, recordémoslo, lucha a la corrupción, no al imperio norteamericano, no al dólar, no a la base de Manta, no al TLC, no a los partidos políticos, viva Chávez, viva el bolivarianismo; pero con un verde con tono diferente sin el rojo, con un candidato mas “pinta” sin traje camuflage, con un movimiento nuevo, que de repente tiene una enorme cantidad de dinero para campaña; sin embargo, a pesar de su discurso, ya fué a arrodillarse ante el país del norte a prometer que no eliminará el dólar en el Ecuador; ¿ Será que entraremos a ser gobernados por una nueva rectificadora? Ya no será “Rectificadora Gutiérrez”? Será “Rectificadora Correa”?

Javier Orti

CAE EL DICTADOR A MANO DE FORAJIDOS

2005-04-22T17:43:00.000+01:00

Que distinto es observar, una gran revolución, a kilómetros de distancia. La debilidad que se siente, al no poder ser testigo directo, es indescriptible; pero a pesar de la lejanía, pude escuchar minuto a minuto, los acontecimientos que con esperanza espero, ocasione el origen de la meditación y reflexión de todos quienes de una u otra manera actuamos dentro de este sistema político que pide a gritos un giro radical.

Primeramente, la sociedad civil recuerda a la clase política ecuatoriana, que su función principal es tomar decisiones apegadas a la voluntad y sentimiento de un pueblo, que demostró su cansancio e insatisfacción a la manera tan mediocre de manejar la política del Ecuador, país que necesita definitivamente trasladarse a su refundación, reconstitución y fortalecimiento democrático.

Las nuevas generaciones se han despertado y exigen una renovación completa de la clase política. Su voz de descontento ha sido escuchada a través de múltiples espacios políticos tanto formales como informales. Ahora los partidos políticos, con fuertes bases ideológicas, deben trabajar en su obligación de renovarse y tener conciencia de que su principal labor, es ser el puente de todas las necesidades de quienes cada cierto tiempo emiten obligatoriamente su voto en las urnas.

Estamos ante un peligro inminente, el rechazo y la indignación hacia los partidos puede generar una fuerte debilidad de las instituciones democráticas; “no existe democracia sin partidos”, recordemos lo terrible que fue dejar en manos incapaces e ignorantes los destinos de un país.

Ahora la sociedad civil, organizada y apoyada por espacios no partidistas importantes, manejados por jóvenes colmados de grandes intenciones y plausibles objetivos, deben involucrarse conjuntamente por la transformación interna de los partidos políticos para que asuma nueva sangre, la que si existe en las bases partidistas, que aporte positivamente a la gobernabilidad y al mejoramiento de la calidad de nuestra democracia.

Por estas y muchas razones más, grito ¡GRACIAS QUITEÑOS FORAJIDOS¡ por originar nuevas esperanzas para el rescate de un país muy enfermo y contagiado por el virus de la corrupción y la inoperancia. Estoy seguro que en las próximas elecciones, la conciencia del voto cambiará, y tendremos verdaderos representantes respetuosos del Estado del Derecho.

Javier Orti

AMIGO ENEMIGO, RELACIÓN ANTITÉTICA PURAMENTE POLÍTICA Análisis y Visión del Concepto de Política de Carl Schmitt.

2005-03-27T19:18:00.000+01:00

Amigo y enemigo, antagonismo para Schmitt muy significativo, ya que su distinción es propiamente política y en este norte nos trasladamos al análisis de su texto “El concepto de política”.

Es interesante como prácticamente define esta distinción, cuando destaca que es una intensidad extrema de una unión o separación. Esta lectura analiza una completa gama de escenarios en donde la relación amigo enemigo se podría ejecutar.

Primeramente el existencialismo de los conflictos, al aceptar que un enemigo político, está presente, niega completamente a mi parecer de toda objetividad, la supervivencia del propio ser o el intento de salvar la vida propia, según esta doctrina, se limitaría al pensamiento se que siempre deberá existir por lo menos un enemigo político, para tener una razón de existencia.

Lo importante es que esta relación se deslinda de otros antagonismos superficiales desde el punto de vista puramente político, al identificar la existencia de otro conjunto de hombres que también luchan por su existencia como enemigo público.

El enemigo político es simplemente el enemigo político y no necesariamente también el personal o privado, y es importante tratarlo y observarlo como tal, de ahí que Schmitt señala que el antagonismo político es el más intenso y extremado, y su contraste puede llegar a ser más político si se acerca a la agrupación amigo enemigo.

Ahora cabe mencionar la parte concerniente al análisis que realiza el autor con respecto al pluralismo de partidos en Alemania de 1919 a 1932. Es impresionante como en aquella época ya existía esa concepción pobre de política como sinónimo de política de partido, tal como es hoy en día al menos en la mayoría de los países latinoamericanos; valga la oportunidad que nuestro actual Presidente de la República del Ecuador, ora claramente por una supuesta despolitización de la Corte suprema de Justicia, es decir, despojarla de toda manipulación político – partidista; este viene a ser un ejemplo claro de la reducción del verdadero concepto de política que sostiene Schmitt como reflejo de la distinción amigo – enemigo a toda actuación política.

La guerra se la trata como el elemento o supuesto real de un comportamiento específicamente político, no como medio ni como fin, es interesante como realiza una diferenciación entre soldado y político, colocando al segundo como ser más capacitado para la guerra, porque lucha toda la vida, en cambio el soldado sólo por excepción. El principio de neutralidad es claro, ya que esta palabra para Schmitt no cabría en las relaciones políticas, ya que si en el mundo existiera neutralidad, se acabaría no solo la guerra sino la política. La polaridad específicamente política del hombre, implica una posibilidad extrema en el agrupamiento amigo – enemigo llamada guerra. Cabe resaltar que en las situaciones difíciles en que se encontraba Europa en los inicios de la Segunda Guerra Mundial con la crisis de la concepciones y doctrinas idealistas luego de la firma del Tratado de Versalles, y el debilitamiento del Estado Alemán, que permitiría en su momento la ascensión de Hitler al poder, comienzan este a surgir este tipo de planteamientos que simplemente veían venir una inevitable segunda confrontación bélica, de aquí, desde mi punto de vista, Schmitt sintetiza y el tema de la guerra como posibilidad real en el proceso de las relaciones políticas amigo – enemigo.

Ahora, también se coloca la llamada unidad política como antagonismos paralelos que influyen en los procesos políticos decisivos, totales y soberanos; por lo tanto, tendría carácter de unidad suprema porque decide mochas veces la actuación o no en conflicto.
El Estado también tiene, según esta doctrina, un jus belli o derecho a decidir de manera propia, el enemigo y combatirlo.

Schmitt señala tajantemente, la utópica idea de alguna vez existiese un Estado Mundial, es decir defiende el principio de pluralidad política en cualquier ámbito, por lo tanto la unidad política no puede ser unidad universal. Las relaciones internacionales actuales, en este punto, confirman lo dicho, ya que por más que se a intentado integrar a las naciones, todavía existen unas marcadas diferencias y un inmenso pluralismo entre las naciones, especialmente en el papel que Estados Unidos está desplegando en el Gobierno de Gorge Bush, y para explica esta hipótesis basta con citar lo que el autor señala: “Cuando un Estado combate a su enemigo político en nombre de la humanidad, la guerra no es guerra de la humanidad, sino una guerra en la que un Estado trata de secuestrar a su favor, contra su adversario, un concepto universal, para identificarse con el (a costa de su adversario)”. A esto añadimos la afirmación de que el concepto de humanidad en un instrumento especialmente adecuado para la expansión imperialista del propio poder. Recordemos que esta era la intención de la Alemania Nazi cuando comenzó a invadir y trato de expandir su poder tratando de fundar un Imperio Ario – Germánico.

La visión antropológica que el tratadista hace del hombre es muy original, ya que a más de que si el hombre puede llegar a ser bueno malo o por naturaleza, lo traslada a la distinción de hombre problemático o no problemático. De esta afirmación se origina la idea clara sobre la suposición de que si un mundo es bueno entre hombres buenos, estos pueden llegar en un momento a estorbar entre si; de aquí que sostiene que teóricos importantes de la política como Maquiavelo, Hobbes y Fichte, presuponen en su pesimismo la realidad efectiva de la distinción entre amigo y enemigo. El abuso de palabras como derecho y paz, lo define como objetivo claro de desmoralizar al adversario.

Hemos entrado ya al análisis de Carl Schmitt sobre el liberalismo, y para esto cabe comenzar por señalar que todas las nociones políticas han sufrido modificaciones y desnaturalizadas por esta tendencia de manera sistemática en el último siglo. Valora su manera de hacer política desde el punto de vista aliancista con otras corrientes no liberales y la lucha constante contra el poder público y la protección de la libertad individual y la propiedad privada.

El liberalismo sitúa al individuo como prioridad antes que el Estado, y surge el individualismo como facultad para que el individuo decida si desea identificar a un enemigo o no.

El autor desea que tomemos en cuenta que el liberalismo y sus ideas se mueven constantemente entre al ética y la economía, tratando de abolir la apoliticidad como violencia conquistadora y la creación de el Estado de Derecho (Estado de Derecho Privado), sirve para utilizar al estado como instrumento de la sociedad apolítica. Por lo tanto el objetivo claro es subordinar al Estado y a la política a una moral individualista.

Desde mi punto de vista esta concepción es extremadamente perjudicial para el buen desenvolvimiento de los sistemas políticos especialmente latinoamericanos y esto se está comenzando a palpar por la carestía del surgimiento de nuevos liderazgos que tengan una idea clara de cómo debe ser tratada la problemática de un Estado. El individualismo y la sociedad apolítica se refleja en la poca participación en interés de la juventud en participar en ella.

Para culminar es necesario citar las contraposiciones polémicas claras sobre la evolución de la política hasta esa época. Por una parte señala que la libertad, el progreso y la razón, vencen al feudalismo, la reacción y la violencia, por otra, la economía, la industria y la técnica, triunfan sobre el Estado, la guerra y la política; y por último, en su actividad política interesa el Parlamentarismo y la discusión sobre el absolutismo y la dictadura. Sin embargo en nuestros días debemos tomar en cuenta que puede estar naciendo una nueva contraposición polémica, la cual puede terminar por el bien de todos en el triunfo del respeto al interés colectivo de las naciones por sobre el interés individual del nuevo monopolio económico sin respeto a la autonomía de acción que debe tener todo Estado.

Javier Orti

LA ÉTICA PUBLICA Y EL LIDERAZGO POLÍTICO COMO PROCESO DE EVOLUCIÓN Y PERFECCIONAMIENTO

2005-03-27T14:45:00.000+01:00

Ética y liderazgo siempre formaran parte de un conjunto de palabras positivas no solo dentro del ámbito público y político, sino de todas las instancias que la sociedad permite, pero en esta monografía las analizaremos de manera útil y ligada una de otra, para entenderlo iniciemos con la siguiente hipótesis: “Las decisiones políticas han ido evolucionando a través del tiempo, transformándose en ideas provenientes de individuos dotados de liderazgo político con medidas éticas, dejando a un lado las consecuencias cortoplacistas de poder.”

Para comprobar esta hipótesis, tomamos como punto de referencia los momentos políticos de los últimos seis meses en Ecuador.

Para situarnos en este contexto, primeramente es necesario tener en cuenta el siguiente antecedente:

En el mes de Noviembre de 2004, el Presidente Lucio Gutiérrez logra conformar una mayoría en el Congreso Nacional, para realizar “modificaciones estructurales” al sistema político ecuatoriano.

Rompiendo con preceptos constitucionales, con esta mayoría, conformada por el Partido Sociedad Patriótica (PSP), Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), y pequeñas minorías, decide cesar en sus funciones a todos los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, utilizando la fuerza para sustituirlos y nombrando sus reemplazos. La Nueva Corte Suprema asume sus competencias y se irrumpe la armonía del Estado de Derecho.

Como consecuencia de este acontecimiento, los partidos de oposición, las organizaciones sociales y la sociedad civil en general rechaza de manera categórica este lamentable hecho y comienzan a organizar movilizaciones.

La inestabilidad política del país en los últimos años se ha atribuido a marchas y paralizaciones que siempre han tenido el único y sesgado objetivo, la revocatoria del mandato del presidente de turno, comenzamos por Abdalá Bucaram en 1996 y luego con Jamil Mahuad en 1999.

Este tipo de decisiones políticas, de antigua práctica, comenzaron a cambiar históricamente de rumbo, creándose procedimientos más eficaces de protesta y presión, desde lo que la ética política nos enseña a proceder.

Para explicar esto, basta con redactar el resultado de las marchas anti gobiernistas realizadas el 25 de enero del presente año en Guayaquil y esta última el 16 de febrero en Quito; pero la clave se encuentra en quiénes lideraron estas movilizaciones y cómo sus decisiones influyeron a no desestabilizar el país.

Comenzando por Guayaquil, establezcamos primeramente los siguientes hechos: se realizaron dos marchas al mismo tiempo, la anti-gobiernista y la oficialista.

La marcha anti-gobiernista fue apoyada por la mayoría de los ciudadanos guayaquileños y liderados por su alcalde el Abogado Jaime Nebot, militante y ex candidato presidencial del Partido Social Cristiano.

Al interior partidista se originó una fractura por el dilema entre los objetivos claros que debía tener la denominada Marcha Blanca.

El líder máximo y Ex Presidente de la República Ingeniero León Febres Cordero, consideraba que la Marcha Blanca debía tener un tinte político, es decir con el único y puntual propósito de buscar la caída del gobierno de Gutiérrez; mientras que su coideario Nebot lo contradice y replica al ex mandatario argumentando que la Marcha Blanca debe tener un carácter cívico, sin buscar desestabilizar al gobierno, pero ejerciendo presión para que rectifique en sus decisiones inconstitucionales y violentas contra el Estado de Derecho; y para que asuma su responsabilidad en el tema de la creación de autonomías provinciales que desde hace mucho tiempo no se toca, ya que el gobierno central sigue retrasándose en la transferencia de asignaciones para las obras que el Municipio Porteño debe cumplir.

La nueva, pacífica y razonable propuesta de Nebot fue acogida por la mayoría del los socialcristianos y la sociedad civil en general, realizándose de manera tranquila pero exitosa la Marcha Blanca Cívica.

En la otra cara de la moneda se encontraba en cambio el Partido Roldosista Ecuatoriano, ya que su obligación fue organizar una contramarcha pro-gobiernista, la cual, desde el punto de vista de su líder máximo Abogado Abdalá Bucaram, debía tener también un objetivo claro: “ Defender el gobierno de Gutiérrez, cruzándose en la trayectoria de la Marcha Blanca e impidiendo que siga adelante, sin importar los enfrentamientos que esto pueda ocasionar”; la ventaja es que el líder Roldosista se encuentra en Panamá, por lo que opta encargar el liderazgo de este hecho al periodista Jimy Jairada, quien pudo enfrentarse a Nebot en las últimas elecciones y obtuvo un importante 29% de la votación.

El papel que juega Jairala es protagónico en este proceso, ya que de la misma manera que Nebot, propone a Bucaram realizar una marcha pacífica y paralela a la blanca, sin llegar a cruzarse y menos aún provocar un enfrentamiento. Esta propuesta es aceptada por Bucaram y Jairala lideró una marcha pro-gobiernista pacífica y paralela a la Marcha Blanca, aunque sin mucha aceptación de la ciudadanía.

Ahora, meses después y trasladándonos a la Capital de la República Quito, fuimos testigos de la organización de la Marcha por la Democracia, que acaparó la atención el pasado 16 de febrero.

En este caso fue diferente, ya que intervinieron varios actores y por este motivo fue difícil identificar un líder que encamine a los quiteños a protestar en contra de las arbitrariedades y resquebrajamiento de nuestro Estado de Derecho.

Sin embargo quienes dirigieron, de manera plausible fueron, el Alcalde Paco Moncayo y el Prefecto Ramiro González, quienes ganaron recientemente la reelección y tenían plena legitimidad para ocupar ese protagonismo. Estos personajes pudieron liderar la Marcha que en un inicio fue propuesta por el partido opositor al gobierno Izquierda Democrática, a través de su presidente Guillermo Landázuri.

La Marcha por la Democracia de igual manera fue un éxito y se llevó acabo de manera pacífica y cívica, paralela a otra manifestación pro-gobiernista convocada por la dirigencia del partido oficialista.

La voz del pueblo se hizo sentir mucho esta vez sin necesidad de llegar a acontecimiento caóticos para la gobernabilidad ecuatoriana pero ejerciendo presión para que partidos y movimientos que en algún momento tuvieron parte en la conformación de esta deshonrosa Corte Suprema, ahora estén a favor de crear un procedimiento legal para construir la nueva y definitiva Corte, regresando al país a su orden y regresándolo al tan aclamado Estado de Derecho, lamentablemente no se tiene todavía una garantía fiel de que esto ocurra.

Por lo tanto con estos datos empíricos se podría evidenciar una clara evolución en la toma de decisiones políticas, respetando la institucionalidad del país y dejando a un lado las viejas formas de practicar oposición, abriendo las puertas a nuevos liderazgo en los mismos partidos políticos que con tanta necesidad necesitan renovarse y convertirse en verdaderos canales de las demandas del ciudadano común que desea vivir en un estado próspero para él y sus generaciones.

Javier Orti

El Hábeas Corpus en el Ecuador: Aplicación de la Garantía en el Municipio de Quito

2005-03-27T14:42:00.000+01:00

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y CONCEPTOS BÁSICOS

Abelardo Montalvo en diciembre de 1933, ejecuta y promulga la Ley de Hábeas Corpus, orientada a facilitar a los habitantes del Ecuador que puedan obtener la inmediata resolución de las reclamaciones que hicieren por violación de las garantías declaradas en el artículo 151 de la Carta Fundamental, las que se expresaban en: inviolabilidad de la vida, igualdad ante la ley sin esclavos ni apremios personales, presunción de inocencia, libertad y seguridad personal, derecho a no ser detenido, arrestado ni preso sino en la forma y tiempos que prescriban las leyes, derecho a no ser puesto fuera de la protección de la ley ni distraído de jueces naturales, derecho a no ser penado sin juicio previo no por la aplicación de una ley posterior al hecho. El hábeas corpus asistía a todo individuo que por considerar que se han infringido estos derechos consideraba estar indebidamente detenido, procesado o preso.

Se atribuyó competencia al Presidente del Concejo Municipal (contra autoridades o funcionarios parroquiales o cantonales); al Presidente del Consejo Provincial (contra funcionarios o autoridades provinciales); al Presidente del Consejo de Estado (contra funcionarios o autoridades nacionales o de distrito de zona) al Presidente de la respectiva Corte Superior (contra presidentes de los concejos cantonales o consejos provinciales).

Posteriormente, con la Ley de Régimen Municipal, la competencia para conocer los Hábeas Corpus, con la Constitución de 1945 se estableció a favor de los Alcaldes.

“En la Constitución de 1945 se contrae exclusivamente, a la protección del Hábeas Corpus, a favor de quien considere que su detención, su procesamiento o su prisión, infringe los preceptos constitucionales o legales”[1]

En las reformas constitucionales adoptadas en el año 1996, se atribuye competencia al Tribunal Constitucional para reconocer las resoluciones que denieguen los recursos garantizados en la sección II "De las garantías de los derechos" en la que consta el hábeas corpus. En la constitución vigente, el artículo 276, numeral 3, de manera más directa, faculta al Tribunal para conocer las resoluciones que denieguen el hábeas corpus. De manera que, dentro de los aproximadamente 70 años de vigencia de este recurso, es relativamente nueva la competencia del Tribunal para conocer del mismo, en segunda instancia, las resoluciones que lleguen a su conocimiento por apelación interpuesta.

No podemos llegar a conceptos generalizados sobre esta garantía constitucional, ya que diferentes puntos de vista y legislaciones en todo el mundo, interpretan su propio Recurso de Hábeas Corpus, pero para situarnos correctamente en el tema y tomando en cuenta la esencia de algunas definiciones, se debe primero aclarar que etimológicamente Hábeas Corpus significa “que traigan el cuerpo” o “que poseas tu cuerpo”, por consiguiente, el Hábeas Corpus se configura como una comparecencia del detenido ante el alcalde (comparecencia de la que etimológicamente proviene la expresión que da nombre al proceso), y que permite al ciudadano privado de libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de la detención o las condiciones de la misma, al objeto de que el alcalde resuelva, en definitiva, sobre la conformidad a derecho de la detención, por lo tanto se considera que el Hábeas Corpus es una herramienta histórica e importante, cuya utilidad es la de garantizar la protección de la libertad personal de todo ser humano que se sienta perjudicado cuando lo priven de la misma.

El Hábeas Corpus es una de las garantías constitucionales especiales de protección a los derechos humanos, pertenece a la esfera de los derechos fundamentales. Su regulación debe provenir de un mandato constitucional, por tanto constituye un compromiso de los poderes públicos ante los ciudadanos. Es el Hábeas Corpus, un proceso especial y preferente, por el que se solicita de la alcaldía el restablecimiento del derecho constitucional a la libertad, vulnerado por la comisión de cualquier detención ilegal que pueda ser dispuesta por persona no encuadrada dentro del poder judicial. Implica que toda persona que fuere objeto de privación o restricción de su libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violación de las garantías constitucionales, tiene derecho a que la alcaldía en el lugar donde se hubiere ejecutado el acto causante de la solicitud, o donde se encontrara la persona agraviada, expida un mandamiento de Hábeas Corpus, a fin de restituir su libertad. O sea, su pretensión es establecer remedios eficaces y rápidos para los eventuales supuestos de detenciones no justificadas legalmente, o que transcurran en condiciones ilegales.

En el Ecuador, la autoridad competente de receptar solicitudes de Hábeas Corpus y resolverlas, es el Alcalde o Presidente del Consejo Municipal del Cantón donde se encuentre detenido el recurrente. Por esto es necesario citar textualmente lo que la Constitución Política del Ecuador regula al respecto:

“Art. 93.- Toda persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, podrá acogerse al hábeas corpus. Ejercerá este derecho por sí o por interpuesta persona, sin necesidad de mandato escrito, ante el alcalde bajo cuya jurisdicción se encuentre, o ante quien haga sus veces. La autoridad municipal, en el plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la recepción de la solicitud, ordenará que el recurrente sea conducido inmediatamente a su presencia, y se exhiba orden de privación de libertad. Su mandato será obedecido observación ni excusa, por los encargados del Centro de Rehabilitación o del lugar de detención…”[2].

El Hábeas Corpus es un proceso y no un procedimiento, en tanto que si lo consideramos como un procedimiento puede dar la idea de que forma parte integrante del proceso penal que tiene por objeto imponer una sanción penal. Precisamente el hecho de que el Habeas Corpus tenga conocimiento limitado pone en evidencia que su naturaleza es independiente a aquel proceso penal, y como veremos más adelante su resolución no tendrá otra repercusión que resolver la situación de privación ilegal de libertad. Los autores tienden a distinguir el procedimiento en contraste con proceso; mientras que por proceso se entiende la institución por la cual se resuelven los litigios entre las personas por medio de un mecanismo que lleva incluida una sucesión de actos como la posibilidad de alegación, prueba y resolución, el procedimiento constituiría la serie de actos de iniciación, desarrollo y conclusión del proceso.

Las partes principales en este proceso, están integradas por el titular del derecho fundamental vulnerado y por la autoridad gubernativa, funcionario, persona física o jurídica causante de dicha violación. Junto a estas partes principales, pueden aparecer otras secundarias, tanto en la posición actora como en la demandada, y con una capacidad de postulación limitada al principio del procedimiento. La parte actora principal necesariamente ha de ser una persona física, puesto que los derechos fundamentales tutelados tan sólo son predicables de las personas naturales y no jurídicas. Las personas jurídicas carecen, pues, de legitimación originaria para la incoación de este procedimiento. Por el contrario, la parte demandada puede ser tanto una persona física, cuanto una jurídica. Esto prescribe la posibilidad de prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas morales que no sean las autoridades policiales, ejemplo: sectas religiosas, internamientos siquiátricos, hospitales, etc.

El Recurso de Hábeas Corpus en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, desde 1999, ha sido analizado y trabajado por la Unidad de Hábeas Corpus.

La Unidad de Hábeas Corpus del Municipio de Quito, se creó en 1999, con el objetivo de brindar apoyo en el asesoramiento y administración operativa de la garantía constitucional; cuenta con personal profesionalmente capacitado en Derecho, dependiente de la Procuraduría Municipal.

Existe una perfecta coordinación de la Unidad con otros departamentos responsables del trámite del recurso, como es el caso de la Alcaldía o Vicealcaldías encargadas, en la parte decisiva en le caso de otorgar o no la libertad a un recurrente; y la Secretaría General del Concejo, en la parte de otorgar fe de todos los actos concernientes al trámite.

La Unidad de Hábeas Corpus, se encuentra organizada primeramente por un Jefe de la Unidad, quien teniendo la jerarquía de Subprocurador, se responsabiliza del correcto seguimiento de toda petición ingresada hasta el término y archivo del caso, culminando su labor con el asesoramiento en la decisiones que tome la autoridad encargada de resolver cada recurso.

Actualmente, la mencionada Unidad cuenta, además del Jefe de la Unidad, con cinco profesionales dedicados a las siguientes actividades:

• Digitación y Redacción de providencias, oficios de notificación, listados, resoluciones y estadísticas de todos los casos planteados.
• Recepción de documentación.
• Organización de expedientes y archivo de los mismos.
• Preparación de Audiencias de Hábeas Corpus y su correcta organización.
• Investigación y notificación de cada caso en todos los organismos e instituciones concernientes a facilitar la recopilación de información de cada caso.

El sistema de manejo del recurso tiene mucha funcionalidad y está listo para ser aplicado, si la autoridad competente cumpliere con lo establecido en la Constitución y sus Leyes concordantes al tema, es decir resolver el recurso en 24 horas; pero lamentablemente esto no se aplica por la falta de espacios en las agendas de quienes resuelven el recurso.

TRAMITOLOGÍA

PETICIÓN

Es el primer paso del trámite del recurso de Hábeas Corpus, revisemos primeramente que personas pueden presentar el recurso a la alcaldía:

1. Toda persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, podrá acogerse al hábeas corpus. Ejercerá este derecho por sí o por interpuesta persona. (Constitución Política)
2. La interposición del recurso de Hábeas Corpus podrá también ser promovida o patrocinada por el Defensor del Pueblo, sus adjunto o delegados provinciales.(Ley de Control Constitucional y Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo)
3. Quien considere que su detención, procesamiento o prisión infringe preceptos constitucionales o legales, salvo el caso de delito in-fraganti, infracción militar o contravención de policía*. (Ley de Régimen Municipal) (* limitación sin utilidad por el principio de la Supremacía Constitucional)
4. Los menores de edad. (Código de la Niñez y Adolescencia)

No es obligatorio presentar la petición por medio de Abogado, puesto que se lo puede hacer escrita u oralmente en la oficina de la Unidad de Hábeas Corpus, ubicada en el Palacio municipal, por medio de otra persona; la petición oral será reducida a escrito.

Por lo tanto, teniendo en cuenta la informalidad de la presentación de la petición de Hábeas Corpus, es necesario que contenga los siguientes datos mínimos:

a. Nombre del detenido y/o de quien interpone el recurso.
b. Narración del perjuicio o violación cometida, en este caso la detención ilegal, con especificación de las circunstancias en que se produjo.
c. Lugar donde se encuentra detenida o se presume que se encuentra detenida.
d. Petición concreta de la libertad.
e. Firma de quien interpone, si sabe hacerlo o su huella digital en caso de no saberlo.
f. Una relación clara de la forma en que se produjo la detención con ubicación de fecha lugar y hora en que se produjo.
g. Las autoridades que ejecutaron y la forma como efectuaron el ingreso a algún centro de detención.
h. El centro o lugar de detención
i. Normas jurídicas en las que se ampara la solicitud.
j. El señalamiento de un Casillero Judicial para notificaciones.

Es muy importante tomar en cuenta estos datos para facilitar la investigación de la Unidad de Hábeas Corpus. A continuación continuaremos con la preparación y realización de la Audiencia; parte fundamental del trámite.

AUDIENCIA

“…La autoridad municipal, en el plazo de veinticuatro horas contadas a partir de la recepción de la solicitud, ordenará que el recurrente sea conducido inmediatamente a su presencia, y se exhiba la orden de privación de libertad. Su mandato será obedecido sin observación ni excusa, por los encargados del centro de rehabilitación o del lugar de detención…”.

Así lo dispone la Carta Magna, lo que dentro del trámite se refiere a la Audiencia, en donde se cumple con este mandato constitucional.

La Audiencia de Hábeas Corpus, no es otra cosa que el acto inmediato a la petición, en el cual al recurrente se lo conduce a la presencia del alcalde o quien haga sus veces.

Para que la presente audiencia se lleve a cabo de manera ordenada, en la Unidad de Hábeas Corpus de Quito se la prepara cumpliendo varios aspectos:

1. Primeramente se elabora una providencia indicando día y hora de la audiencia.
2. Se realiza un listado de los recurrentes a la Audiencia.
3. El listado se lo envía a todos los Centros de Detención de Quito, para que trasladen a los detenidos a la sala de Audiencias de la Unidad de Hábeas Corpus del municipio de Quito, con la respectiva información de cada caso.
4. Se elaboran expedientes por cada petición.
5. Si los recurrentes se encuentran a órdenes de alguna autoridad que pueda comunicar sobre el estado de su detención, se notifica oficios solicitando la información necesaria.
6. Si los recurrentes realizaron la petición con la colaboración de Abogado, al profesional del derecho se lo notifica por medio del Casillero Judicial.

Cumplidos estos detalles, comenzamos con la realización de la Audiencia:

En el día y hora señalados para la comparecencia se efectúa la audiencia pública en la que deben estar presentes el Alcalde o quien haga sus veces, el Secretario de la municipalidad o su representante que generalmente es el Jefe de la Unidad de Hábeas Corpus , el detenido y la persona que interpuso el recurso o su abogado.

Además, el director del centro carcelario o su representante quien puede ir o no personalmente, pero deberá enviar la orden de privación de libertad o documento mediante el cual se mantiene a la persona privada de la libertad.

Para comenzar la Audiencia, el Secretario o representante, da lectura del expediente del recurrente, iniciando por la solicitud, la providencia de llamamiento a audiencia y la constancia de haberse realizado las notificaciones correspondientes.

Terminada la intervención del Secretario o representante, se otorga la palabra al recurrente, quien expresara las condiciones y razones de su detención; también puede intervenir su abogado patrocinador, que generalmente expone los fundamentos de hecho y de derecho de su petición, solicitando al final la libertad inmediata de su defendido.

Para concluir la audiencia, toma la palabra el Alcalde o quien haga sus veces, expresando la finalización de la Audiencia del recurrente y que se procederá a la resolución respectiva en el tiempo que la ley lo faculta.

Inmediatamente se procede a la Recopilación de la Información que ya se inició en la Preparación de la Audiencia.

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

“…Con el mismo objeto solicitará (el alcalde) de cualquier otra autoridad y del encargado del establecimiento carcelario o penitenciario en que se encontrare el recurrente, los informes y documentos que estime necesarios. Las autoridades o empleados requeridos los presentarán con la urgencia con que se les exija y si no lo hicieren, impondrá a los remisos una multa de un mil a diez mil sucres, y entrará a estudiar inmediatamente los antecedentes que le permitan dictar, en forma motivada, y dentro del plazo de cuarenta y ocho horas…”

La recopilación de la información es necesaria para resolver con suficientes argumentos una petición de Hábeas Corpus, debe ser de manera inmediata y oportuna al momento e tomar decisiones.

Dependiendo de los casos de Hábeas Corpus presentados en la Alcaldía, existen dos grupos identificados que sirven de fuentes principales de información.

Grupo 1: Centros de Detención e Internamiento:
1. Centro de Detención Provisional
2. Centro de Rehabilitación Social de Varones de Quito No.1
3. Centro de Rehabilitación Social de Varones de Quito No.2
4. Centro de Rehabilitación Social de Varones de Quito No.3
5. Centro de Rehabilitación Social de Varones de Quito No.4
6. Centro de Rehabilitación Social Femenino de Quito.
7. Unidad de Vigilancia Norte
8. Unidad de Vigilancia Sur
9. Unidad de Vigilancia Centro Oriente
10. Unidad de Vigilancia Centro Occidente
11. Policía Técnica Judicial de Pichincha
12. Jefatura Provincial Antinarcóticos de Pichincha
13. Jefatura Provincial de Migración
14. Centro de Detención Militar
15. Centro de Orientación Juvenil Virgilio Guerrero
16. Hogar de Menores Buen Pastor Conocoto

Grupo 2: Función Judicial y Organismos del Estado

1. Dirección Nacional de Rehabilitación Social
2. Comandancia General de Policía
3. Intendencia General de Policía
4. Comisarías del Cantón Quito
5. Ministerio Fiscal de Pichincha
6. Juzgados Penales de Pichincha
7. Juzgados de Tránsito de Pichincha
8. Juzgados de la Niñez y Adolescencia de Pichincha
9. Tribunales Penales de Pichincha
10. Corte Superior de Justicia
11. Corte Suprema de Justicia
12. Cortes Militares
13. Cortes Policiales

Las mencionadas instituciones son acudidas por la Alcaldía para recopilar información antes y después de la realización de la Audiencia. Lamentablemente, las contestaciones e informaciones requeridas, no son elaboradas oportunamente, lo que implica que miembros de la Unidad de Hábeas Corpus, también realicen la labor de trasladar la documentación remitida a la Alcaldía.

RESOLUCIÓN

“...El alcalde dictará su resolución dentro de las veinticuatro horas siguientes. Dispondrá la inmediata libertad del reclamante si el detenido no fuere presentado, si no se exhibiere la orden, si ésta no cumpliere los requisitos legales, si se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la detención o, si se hubiere justificado el fundamento del recurso...”.

“...entrará a estudiar inmediatamente los antecedentes que le permitan dictar, en forma motivada, y dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, si no rechazare el recurso, cualquiera de estas resoluciones:

lo.- La inmediata libertad del recurrente, si no aparecen justificadas la detención o la prisión;

2o.- La orden de que se subsanen los defectos legales, si el recurso se contrae a reclamar vicios de procedimiento o de investigación; y,

3o.- La orden de que se ponga al recurrente a disposición de los jueces propios, si la denuncia alude a la competencia o el estudio del caso lo llevare a esa conclusión”.

Se ha citado las normas pertinentes con respecto a la Resolución que debe tomar el Alcalde o quien haga sus veces en los casos de Hábeas Corpus. Si analizamos estas disposiciones, podemos encontrar dos contradicciones claras:

1. La Constitución Política dispone que el Alcalde dictará la respectiva resolución dentro de las veinticuatro horas siguientes de realizada la Audiencia, mientras que la ley de Régimen Municipal señala el plazo de cuarenta y ocho horas.

2. Tenemos también las alternativas de resolución que se debe tomar, y según la Constitución existen dos, las cuales son Aceptar o Negar el Recurso. Mientras tanto la Ley de Régimen Municipal admite tres aspectos: La inmediata libertad del recurrente, subsanar vicios de procedimiento y poner a la persona a órdenes del juez competente.

En la práctica, y teniendo nuevamente en cuenta el principio de la Supremacía de la Constitución, la Alcaldía trata de resolver los casos en las veinticuatro horas siguientes a la audiencia, y tiene como alternativas negar o aceptar la el Recurso de Hábeas Corpus .

Para aceptar el recurso en la resolución, el alcalde deberá tomar en cuenta las causales que la Constitución menciona: si no fuere presentado, si no se exhibiere la orden, si ésta no cumpliere los requisitos legales, si se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la detención o, si se hubiere justificado el fundamento del recurso. En el siguiente Capítulo se analizará cada una de estas causales con casos prácticos de la Alcaldía de Quito.

En caso del rechazo de la resolución, por la improcedencia de los fundamentos de la petición, se acude, si así lo desea el recurrente, al proceso de Apelación, el que explicaremos a continuación.

APELACIÓN

“...De la resolución del alcalde que deniegue el recurso podrá apelarse al Tribunal Constitucional, el cual resolverá en el término de quince días desde cuando reciba la apelación, en mérito del expediente del recurso negado. Para el efecto dispondrá al alcalde que lo remita en las cuarenta y ocho horas siguientes de recibida la disposición.

De comprobarse el fundamento del recurso el Tribunal Constitucional ordenará la inmediata libertad del procesado; sin perjuicio de que continúe el proceso...”.

“Art. 276.- Competerá al Tribunal Constitucional:

3. Conocer las resoluciones que denieguen el hábeas corpus, el hábeas data y el amparo, y los casos de apelación previstos en la acción de amparo.”

Para concluir la tramitología del recurso de Hábeas Corpus, es necesario explicar la segunda y última instancia del proceso, llamada Apelación.

Como pudimos observar, en el contenido de las mencionadas disposiciones, la apelación se la debe presentar ante el Tribunal Constitucional, organismo constitucionalmente competente.

De acuerdo con el criterio del Tribunal Constitucional, la apelación se la deberá presentar dentro del término de tres días, contados desde la notificación con la resolución del Alcalde.

También se podrá presentar ante la alcaldía, de donde se remitirá inmediatamente el expediente al Tribunal Constitucional.

Cuando la apelación se la presenta directamente al Tribunal Constitucional, rápidamente se ordena al Alcalde que se remita el expediente del recurso negado, en las cuarenta y ocho horas siguientes.

En la apelación, se puede resolver con dos alternativas:

• La confirmación de la resolución tomada por el Alcalde, y
• La revocatoria de la resolución tomada por el Alcalde, concediendo la inmediata libertad del recurrente, cuando del análisis del expediente se encuentre los siguientes casos de detención ilegal:

1. El detenido no fue presentado ante el Alcalde.
2. No se exhibió la orden de privación de libertad.
3. La orden no cumple los requisitos legales.
4. Se cometieron vicios de procedimiento en la detención.
5. Existen pruebas que den fundamento al recurso.

De acuerdo con los datos proporcionados por la Unidad de Hábeas Corpus de Quito, en el presente año se han presentado 17 apelaciones, de las cuales en doce se han confirmado las resoluciones de la Alcaldía y cinco se encuentran en trámite.

[1] GUIDO Flores Fabián, HÁBEAS CORPUS, Municipio Metropolitano de Quito 1998 – 2000, Edición Trama; Enero 1999. Pág. 24

[2] Constitución Política de la República del Ecuador, Ed. Congreso Nacional del Ecuador. Pág. 18

VIVA LA LIBERTAD Y EL ESTADO DE DERECHO

2005-03-27T14:40:00.000+01:00

Madrid, 17 de diciembre de 2004

Es realmente indignante poder observar desde otro continente, a través de la red y otros medios de comunicación, como se van atropellando poco a poco las características básicas que debe tener un Estado de Derecho.

Primeramente se ha desafiado constantemente el respeto mismo del Imperio de la Ley, tomándose decisiones fuera de la permisividad constitucional con una extraña alianza del ejecutivo, que por un lado es representado por un personaje (Lucio Gutiérrez), resultante de una grave crisis del sistema político ecuatoriano que acarrea el debilitamiento de nuestra calidad de democracia y la preocupante caída de la gobernabilidad; y por otro la coalición de partidos políticos ungidos por un populismo voraz que nada mas desea ocupar el poder por cualquier vía y así asegurar su estancia en el mismo por un largo tiempo.

Luego de esta burla a la supremacía constitucional, se ha irrespetado también el principio de División e Independencia de los Poderes del Estado, irrumpiendo de una manera autoritaria y prepotente, la conformación de la Corte Suprema de Justicia. Si bien es verdad que el Órgano Judicial ha estado manipulado en su mayoría por un Partido Político (Partido Social Cristiano), responsable también de nuestra crisis económica y política, después de haber estado en el poder dentro de estos 25 años de democracia y acusado de irrespetar muchos Derechos Fundamentales, no es justificación tampoco para haber violentado de esta manera su independencia como Poder del Estado. Dentro del ordenamiento y régimen político existen mecanismos jurídicos para reestructurarlo y despolitizarlo sin utilizar la fuerza.

Si la ciudadanía permite esta arbitrariedad, estaría en peligro la garantía del respeto a otro principio importante de un Estado de Derecho, el cual es la legalidad en la administración, puesto que cualquier individuo ecuatoriano no tendría en sus manos esa seguridad jurídica que necesita para situarse tranquilo en el orden y la paz social.

Ahora solo nos queda suplicar que no se trate de romper con la cuarta y última condición, EL RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, porque estaríamos prácticamente en un retroceso en la vida política del Ecuador. Desde la lejanía he tenido la oportunidad de conversar y conocer grandes amigos chilenos, argentinos, peruanos, paraguayos y brasileños, quienes con un terror en su mirada me contaban poco a poco historias funestas de las épocas dictatoriales en sus países, siendo hijos de personas que en algún momento despertaron sin ese valor fundamental que el hombre ha ganado con mucha sangre a través de la historia, LA LIBERTAD.

No dejemos que esto pase en nuestro país, no permitamos que nos quiten algo con lo que nacimos, levanto mi mas enérgico rechazo a la política planteada por el ex golpista Lucio Gutiérrez y deseo que mi pueblo se de cuenta que existe una carestía terrible de nuevos líderes, es hora de pedir a gritos una revolución moral en el país, una nueva generación está naciendo, hay que hacer algo por Ecuador, abramos las puertas a nuevas propuestas, nuevos proyectos, nuevas ideas.

Viva la Democracia
Viva el Estado de Derecho
Viva la Libertad

Javier Orti